第二节 东川区脱贫攻坚的主要特色

近几年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，东川区全面贯彻习近平总书记精准扶贫思想和党中央脱贫攻坚各项方针政策，举全区之力推进精准扶贫、精准脱贫，全区整体达到现行脱贫摘帽标准。2019年4月30日，云南省人民政府下发文件《云南省人民政府关于批准东川区等33个县（市、区）退出贫困县的通知》（云政发〔2019〕15号），批准东川区退出贫困县（区）序列[8]。东川，终于从“四破”中迈出了可喜的“重生”之路，在振兴东川战略中写下了辉煌的一页。

一 立非常之志，谋非常之策，聚焦深度贫困，以“不破楼兰终不还”的坚强意志向深度贫困宣战

东川农村的深度贫困有其特殊的历史因素、现实因素和环境因素。东川区委、区政府没有被“四破”吓到，客观分析，精心谋划，立足深度贫困实际，以空前的决心、必胜的信心，抓住东川脱贫攻坚战的主要矛盾和矛盾的主要方面，确定出科学的脱贫战略。

（一）客观认识东川集“革命老区、生态脆弱区、地质灾害隐患区、老工业地区”为一体的贫困综合体特征

1.东川是深度贫困地区

东川是云南省27个深度贫困县（区）之一，也是昆明市唯一的深度贫困县（区）。全区8个乡镇（街道）全部是贫困乡镇；146个村（社区）有扶贫任务，129个为贫困村（其中有86个为深度贫困村）。截至2018年12月31日，共有建档立卡贫困人口28961户104511人，贫困发生率达56.94%。近几年来，已脱贫28143户102508人，其中，2014～2017年累计脱贫15710户59021人，2018年脱贫12547户43487人，2018年末全区贫困发生率下降到1.09%。

2.东川是革命老区

如前所述，1935年，中国工农红军第九军团长征经过东川，东川金沙江树桔渡口成为中央主力红军巧渡金沙江三大渡口之一。2014年，确定东川为云南省解放战争时期革命老区。

3.东川是国家重点生态功能区

数千年的伐薪炼铜、毁林开荒、砍树烧炭等人为开发活动，导致生态系统遭到毁灭性破坏。2011年，东川森林覆盖率仅为22%。经多年奋斗虽已提高到33%，但仍远远低于云南省59.7%的平均水平；喀斯特地貌分布面积占了土地面积的93.5%，石漠化面积占土地面积的54.4%。2016年9月，国务院印发《关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》（国函〔2016〕161号），将东川区纳入国家重点生态功能区[9]。

4.东川是资源枯竭型城市

东川素有“天南铜都”之美誉。新中国成立之初，国家就将东川铜矿建设列为“一五”计划156个重点项目之一，在东川展开了浩浩荡荡的“万人探矿”工程。70年来，为国防和经济建设做出了突出贡献。因铜矿资源逐渐枯竭，2009年3月，国家确定东川为第二批资源枯竭型城市转型发展试点；2013年11月，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（国发〔2013〕45号），将东川列为衰退型资源枯竭型城市[10]。

（二）抓住东川深度贫困县（区）脱贫攻坚的主要矛盾、难点任务和提质重点

1.主要矛盾：住房安全问题

东川地处小江深大断裂带，是全国地震重点监视防御区，被列为云南省9度抗震设防烈度三个县（区）之一。辖区内农村危房数量较多，且大多数属土坯房和墙台梁，建设年代久远，严重威胁群众的居住安全。另外，两千多年的采矿史，铜矿源源不断地从东川采出、运走，形成了大量采空区、塌陷区和地质灾害隐患区，造成一些地方“一方水土养不活一方人”。解决群众的住房安全问题，难度最大，资金投入也最大，不打好这一当头炮，贫困退出将无从谈起。

2.难点任务：发展产业和务工就业

东川境内山高谷深，沟壑纵横，最低海拔695米，最高海拔4344.1米，高低悬殊3649.1米，南北最大纵距84.6千米，东西最大横距51.2千米，地势陡蜿，峰峦叠嶂，构成全境高山对峙、峡谷相间的地貌特征。在全区耕地面积仅占土地总面积的6.78%，人均占有耕地0.055公顷（按农业人口计算），素有“九山半水半分田”之说，农业产业发展上不了规模，组织化程度不高。另外，农村劳动力文化素质不高，少数需照顾家庭的群众无法外出就业，就地就近实现就业较为困难。外出务工人员流动性大，就业质量不高。

3.提质重点：就学、就医和基本公共服务有保障

东川基础底子薄、历史欠账多，由于山高坡陡，解决道路硬化、通水通电、通广播电视、通网络宽带等基础设施成本高、投入大。近年来，虽然教育医疗硬件条件得到了极大改善，但由于条件艰苦，教育、科技、卫生等专业技术人才引进难、留人难的问题较为突出，与东川经济社会发展要求极不适应。

二 行非常之举，成非常之事，不落一村一人，抓好“一达标两不愁三保障”落实

（一）搬出大山、搬掉贫困，易地搬迁挪穷窝

针对居住在“一方水土养不活一方人”的贫困山区群众，东川区把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“头号工程”抓紧抓实。截至2018年12月底，累计实施易地扶贫搬迁8740户32771人（建档立卡搬迁对象4987户18745人），是全省城镇化安置率最高、后续保障最完善的易地扶贫搬迁项目。

一是聚焦“如何搬”科学统筹。通过干部一线听、专家实地看、群众评议定，研究制定了以进城集中安置为主，以易地搬迁推进城镇化建设的安置思路。在全区15个安置点中，13个点实行集中安置，2个点实行分散安置，城镇化安置率达95.67%。

二是聚焦“搬得出”强力推进。创新采用设计施工总承包（EPC）模式推进城区大型安置点建设，在设计、采购、施工上统一组织，进一步缩短建设周期，确保项目质量高、推进快。以村民小组为单位成立搬家服务队，帮助群众销售农产品、处置物资、搬家运输，着力破解路途遥远搬家难问题。

三是聚焦“稳得住”贴心服务。把党的建设摆在易地扶贫搬迁首要位置，理顺“移民新区党工委—社区（小区）联合大党委—楼栋党组织—楼层（网格）党支部（党小组）”四级组织体系，组建安置点为民服务中心，为搬迁群众提供就业、社保、就医等公共服务。

四是聚焦“能脱贫”带动增收。引入农业龙头企业，全部流转易地扶贫搬迁进城安置群众土地，让搬迁群众安心进城务工就业。建立易地扶贫搬迁群众就业创业服务站，精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人，推进扶贫车间建设，确保8740户易地扶贫搬迁家庭中有劳动能力家庭每户至少有1人就业。

五是聚焦“可融入”探索创新。以“讲感恩、讲诚信、讲法治”和“比发展、比和谐”为主要内容，在搬迁小区试点开展“新时代新民风”建设，建立激励奖惩机制，通过诚信超市、五星家庭等载体推动，调动搬迁群众参与积极性，进一步激发搬迁群众对小区的归属感和认同感，快速融入城市社区生活。

（二）应建尽建、应改尽改，危房改造住新房

按照“安全、实用、经济、美观”的要求，全力推进农村危房改造，2016年至2018年12月底，实施完成农村危房改造31136户。

一是严格审核把关。严把登记、公示、审核等环节，委托第三方对辖区农村危房进行精准鉴定，按照“户申请→村评议→镇审核→区审批”程序，精准确定农村危房改造对象，做到底数清、情况明、对象准。

二是加强培训指导。统一编制农村危房改造施工图集，加大农村危房改造政策法规、标准规范、技术要点的培训力度，累计培训基层干部和技术工匠3238人次。聘请监理公司全程介入危房改造，层层严格把关，确保质量安全。

三是落实精准帮扶。采取“自建、帮建”等方式，开展农村建房互助活动，动员挂钩帮扶单位、驻区企业、社会各界筹资金、想办法，多渠道解决建房资金瓶颈问题。

四是强化统筹联动。将农村危房改造与“七改三清”行动相结合，统筹推进水、电、路和排污、垃圾处理等基础设施建设，建立完善“村清洁户干净”长效机制，进一步改善农村人居环境。

（三）政策驱动、平台助力，务工就业稳增收

紧紧抓住务工增收脱贫“关键一环”，进一步厘清工作思路，着力解决农村劳动力转移就业工作中“放任自流”、组织化程度不高等问题。截至2018年12月底，累计完成各类培训81547人次，提供就业岗位135440个，开发乡村公共服务岗位5000个，完成农村劳动力转移就业66395人次，实现户均1名技术明白人和户均就业1人目标；符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加了城乡居民养老保险和医疗保险（含大病保险）。

一是挖存量。挖掘区内重点项目、重点工程用工潜力，要求每个重点项目为建档立卡贫困劳动力提供不低于项目总用工量30%的就业岗位，促进建档立卡贫困劳动力就近就地就业。

二是建队伍。组建5个外出务工人员服务联络站，负责区外劳务市场开拓；组建125人的就业扶贫工作队，送岗到村到户到人；成立200人的农村劳务经纪人队伍，穿针引线、牵线搭桥，实现劳动力供需对接。三支队伍分工协作，拧成一股绳，实现了就业扶贫“对内对外”的无缝对接。

三是抓培训。采取集中培训、定向培训，以及定岗、订单式培训等方式，对有能力、有意愿、有条件的贫困劳动力家庭开展一次以上就业创业技能培训和就业推荐，力促“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

四是搭平台。推进春风行动、城乡居民基础信息统计、就近就地转移就业等“六大就业扶贫行动”，与昆明市主城区、北京朝阳区、上海普陀区等地建立劳务输出合作机制，通过“政府搭台、市场运作、订单培训、定向输送、定点就业、全程服务”，促进贫困劳动力转移到区外就业。2018年4月，东川区组建的“百人就业扶贫队”抓实务工增收典型案例入选人社部2018年全国人社行业扶贫40个典型案例；2019年6月，人社部在武汉市举办第二届全国创业就业服务展示交流活动，东川就业扶贫荣获全国“优秀项目奖”。

（四）一村一品、一户一业，产业到户强支撑

实施“5+3”增收计划［5项到户增收措施：一亩土地流转（托管）、一名家庭人员务工、一份合作股份、一项自主发展的种养殖业、一项增收项目”；3项产业发展保障：金融服务保障、销售服务保障、技术服务保障］，按户均3000元的标准发放产业发展补助资金9006.6万元，全区实现零产业村组“清零”目标，贫困户流转土地1773.33公顷，每公顷平均增收7500元，有劳动能力的所有建档立卡贫困户参与两项以上产业发展项目。

一是贫困村“三有”。“村有产业”，129个贫困村结合实际确定了冬早蔬菜、经济林果、优质马铃薯、中药材等脱贫产业，52个村形成了“一村一业”的特色产业；“村有带动主体”，全区有省市龙头企业26家，规模养殖场47家、养殖大户38家、家庭农场38家、区级以上示范合作社33家、新型职业农民200人，成立了致富带头人协会、中药材协会和核桃种植协会；“村集体经济有经营性收入”，129个贫困村集体经济均实现有2万元以上经营性收益。

二是贫困户“三有”。“户有增收项目”，结合产业扶贫和就业扶贫实际，有劳动力的贫困户均实现了有1～2项增收项目；“户有劳动能力的有培训技能”，对14604户缺技术致贫的贫困户进行了2次以上的技能培训；“户与新型经营主体间均建立了稳定的利益联结机制”，按每户3000元的产业扶持资金与126个新型经营主体建立了3年以上的利益联结分成机制。

（五）治山治水、增绿增富，生态脱贫促双赢

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，通过山上治本与身边增绿齐头并进，实现生态建设与脱贫攻坚的互促双赢。

一是打牢生态基础。坚持一年接着一年干，一届接着一届干，实施林业生态建设“三年行动”，共实施荒山造林1.64万公顷、退耕还林1.36万公顷。坚持“治理小江就是保护长江”的理念，实行小江河道分段治理河长、段长制，对境内91.05千米河道进行绿化。

二是落实生态补偿。2016年至2018年12月底，共兑付生态补偿资金2.93亿元，其中，退耕还林补贴2.27亿元，公益林森林生态效益补偿3537.8万元，护林员工资2398.45万元，草原生态保护补偿591.6万元。生态补偿共涉及建档立卡贫困户25850户83417人，实现贫困户总增收1.37亿元，户均增收5302.67元，人均增收1643.24元。

三是发展生态产业。建立“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的生态产业，共种植核桃16333.33公顷、鲜果1333.33公顷。大力发展林下经济，共种植林下药材1200公顷。

（六）控辍保学、扶贫扶智，教育扶贫断穷根

牢固树立“近期靠就业，中期靠产业，远期靠教育”的理念，把教育扶贫作为优先任务，彻底阻断贫困代际传递。

一是推进义务教育均衡发展。落实以德树人根本任务，实施“五个百万”教育专项资金投入和“五个关爱”尊师举措，促进优质教育均衡发展。2017年12月，东川区义务教育均衡发展通过了国家督导验收。

二是抓牢抓实“控辍保学”。实施控辍保学的“双线十人制”、“承包责任制”和“动态归零督查制”，千方百计做好控辍保学工作，确保实现义务教育阶段“零辍学”。

三是实施贫困学生精准资助。按照“精准资助、应助尽助”的原则，2016年至2018年12月底，共发放各类资助资金1.53亿元，办理生源地助学贷款4839人3316.24万元，确保不让贫困学生所在的家庭因学返贫、因学致贫。

（七）整合资源、筑牢网底，健康扶贫减负担

围绕让贫困人口“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病”的目标，抓住问题关键，采取强有力举措，于2016年4月在全省率先启动实施健康扶贫工程。

一是坚持政府主导，担起兜底责任。按照“党委领导、政府主导，精准扶贫、分类施策，整合资源、筑牢网底”的思路，从2016年起每年由区政府筹集安排专项资金1000万元，专项用于健康扶贫工作。

二是采取强有力举措，复杂事情简单办。通过设立扶贫医院、先诊疗后付费、“一站式”结算，实行“四全四免”“四重医疗保障”等健康扶贫政策，简单细化操作流程，贫困人口住院医疗费用实际报销比例平均在90%以上。

三是抓住问题关键，开展四大行动。开展精准识别行动，确保健康扶贫救助精准；开展诊疗服务能力提升行动，让贫困人口“看得好病”；开展贫困人口健康素养促进行动，让贫困人口“尽量少生病”；开展基层医疗网络建设行动，让贫困人口“方便看病”。

四是强化对口帮扶，提升医疗水平。先后与上海市肺科医院（沪滇对口帮扶医疗机构）、清华大学第一附属医院、北京朝阳区卫生计生委签订对口医疗帮扶协议，引入发达地区优质医疗资源技术，提升区级公立医院诊疗能力。累计派出61名各级医院骨干医生、106名骨干乡村医生、10名卫生院院长到对口帮扶医院全免费进修学习，被称赞为“影响一个村医一生的培训”。2018年7月，东川区人民医院成为“上海市肺科医院专科联盟成员单位”，对口帮扶成效显著。截至2018年12月底，累计对64358人次实施了健康扶贫医疗救助；共组建79支家庭医生团队，贫困人口家庭医生签约服务达到100%。2018年10月，国家卫健委办公厅、国务院扶贫办综合司联合发文对云南省东川区等45个健康扶贫工作表现突出的贫困县区予以通报表扬，东川区成功创建为首批国家健康扶贫工程先进县区。

（八）完善基础、强化配套，整村出列全达标

对照贫困村退出标准，按照“缺什么补什么”的原则，全区146个有脱贫任务的村达到了脱贫退出标准。

一是畅通路网。功东高速、东格高速、东倘二级公路（东川至乌龙段）、金东大桥已建成通车，格巧高速将于2019年底建成通车，东川港、通用机场项目前期工作进展顺利。累计投资8.02亿元，推进实施通村、通组硬化路建设，实现了农村公路“三个百分百”（建制村公路硬化率100%，50户以上保留自然村公路硬化率100%，自然村通达率100%），通村道路危险路段均有防护措施。

二是升级电网。推进农村电网改造升级，组织实施电网新建、大修、扩容增容项目，行政村通10千伏以上的动力电覆盖率达100%，全部自然村均通380伏动力电且具备新增用户接入能力。

三是改造水网。投资1.76亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程，配套净化消毒设施，全区农村“水质、水量、方便程度、供水保证率”四项指标均达到贫困退出标准。

四是连通互联网。加快推进网络宽带信息基础设施建设，实现光纤网络到行政村、学校和卫生室全覆盖。做好网络宽带维护服务，全面开通并确保所有贫困村宽带终端正常使用。

五是推进广播电视网建设。投资2894万元，推进“户户通”“村村响”工程建设，对广播电视安装和开通情况进行全面排查，全区贫困村广播电视覆盖率在99%以上。

六是打造服务网。三年累计完成70个行政村村级活动场所、506个村民小组活动场所建设。全区所有村均建有标准化卫生室，且至少有 1 名乡村医生执业。农村低保标准和扶贫线实现“两线合一”，做到了应保尽保、应助尽助。

三 以非常之势，聚非常之力，发挥政治优势，凝聚和调动各方力量资源聚焦东川脱贫攻坚

（一）坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，区镇村三级书记抓扶贫

1.建立“12816”指挥体系，横向到边、纵向到底，高位统筹指挥

认真贯彻落实中央统筹、省负总责、市县抓落实[11]和脱贫攻坚一把手负总责、五级书记抓扶贫[12]的要求，切实履行脱贫攻坚政治责任。一是层层压实责任。建立“12816”指挥体系，成立1个由区委、区政府主要领导担任组长的“双组长”制扶贫开发领导小组，组建区脱贫攻坚指挥部和区脱贫攻坚巡查督办问效指挥部两个机构；在横向上，下设16个分指挥部，具体负责各行业专项扶贫工作的推进落实；在纵向上，8个乡镇（街道）组建由区委副书记、区人大常委会主任、区委常委担任第一指挥长的脱贫攻坚作战指挥部；向有脱贫任务的146个村派驻科级干部负责包村，层层压实脱贫攻坚责任。二是精准调度指挥。坚持“区级10天一调度、乡镇7天一调度、村级1天一调度”，聚焦2018年高质量脱贫目标，随着脱贫攻坚主要矛盾的变化，科学确定各阶段工作重心。2017年8月前，解决底数不清的问题，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，把精准识别工作做细做实。2018年9月前，解决“一房两业三保障”的问题（一房，即安全住房；两业，即产业和就业；三保障，即教育、医疗和社会兜底保障）。2018年9月16日，实施决战脱贫攻坚“百日会战”行动，进一步对标对表、集中攻坚，补齐短板弱项。2018年12月15日，实施决胜脱贫摘帽“冲刺六十天”行动，进一步查缺补漏，提升入住质量，确保达到贫困退出标准。

2.完善“1+N”政策体系，强化配套、注重联动，打通政策落实“最后一公里”

东川区把习近平总书记关于扶贫开发的重要论述作为打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉用习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领脱贫攻坚工作。一是学习政策。通过区委常委会、中心组学习、指挥部会议、干部大会等方式，集中学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，以及中央和省市关于脱贫攻坚工作的政策方针。二是制定政策。中央和省市《关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台后，结合东川区实际，制定出台《关于举全区之力坚决提前打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》。围绕“七个一批”的脱贫路径，制定出台了易地搬迁、务工增收、基础设施等10个方面的配套政策文件。2017年以来，在2016年“1+10”政策体系的基础上，研究出台《东川区易地扶贫搬迁管理办法》《东川区脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造实施方案》《东川区脱贫攻坚农业产业扶贫专项方案》《东川区建档立卡农村贫困人口健康扶贫专项工作方案》《东川区易地扶贫搬迁进城集中安置工作实施细则》等政策文件，强化了配套化的措施，为打好脱贫攻坚战明确了任务书、作战图和时间表。三是培训政策。坚持每年举办扶贫干部业务培训班，对区镇村三级干部和驻村工作队员进行全员轮番培训；汇编脱贫攻坚应知应会手册、政策读本等资料，做到了人手一册；分层分级举办“万名党员进党校”学习党的十九大精神暨脱贫攻坚政策培训班，做到了区镇村组四级干部培训“全覆盖”、政策“一口清”。

3.党建扶贫“双推进”，重心下移、尽锐出战，强化队伍保障

统筹实施基层党建推进年、提升年、巩固年“三年行动”，细化落实党建脱贫“双推进”9大工程28项重点任务。一是建好阵地。强化村级活动阵地政治功能，做到国旗飘起来、党旗挂起来、制度严起来、环境美起来、伙食办起来、服务强起来、人心聚起来，营造党建工作氛围，强化党的政治基础。二是配强队伍。组建140支驻村扶贫工作队，选派驻村第一书记144人、驻村工作队员663人；省区市镇四级154家单位共派出帮扶干部9751人；选派2/3的机关干部组成815人的“先锋队”驻村脱贫，形成了决战脱贫攻坚的强大合力。三是选树典型。创刊《东川扶贫》《我的扶贫故事》，把全区党员干部的思想统一起来、凝聚起来。各级党员干部模范带头、苦干实干，涌现出一批先进典型，吴国良同志被追授为云南省“优秀共产党员”、“云岭楷模”、昆明市“优秀共产党员”，荣获“云南青年五四奖章”、“五一劳动奖章”、2018年全国脱贫攻坚贡献奖。

（二）坚持精准方略、提高脱贫实效，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题

1.严而又准，精准管理

把精准识别作为精准扶贫的“第一粒扣子”扣好，改变“自上而下”定规模、分指标的贫困甄别方法，采取自下而上、精准调查、全面科学的多元识别方法，确保贫困数据经得起时间和历史的检验。实行贫困对象实名制管理，认真组织开展精准识别“回头看”和“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，确保“不漏评一人、不错评一户”。

2.严而又细，精准施策

坚持因村、因户、因人施策，认真编制精准脱贫项目库、路线图、施工图，做到一户一本台账、一户一个计划、一户一套帮扶措施，明确工作进度和责任主体，确保产业就业扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

3.严而又实，精准退出

围绕“零漏评”、“零错评”、“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”5个目标任务，严格方法步骤和程序要求，对全区建档立卡户和一般户采取户户过关办法，确保结果真实可靠，经得起考核评估，高质量完成扶贫对象动态管理和贫困退出工作。

（三）坚持加大投入、规范项目管理，发挥政府投入主体和主导作用，集中力量办大事

1.“一个口子”管资金，做到“积极投入、多方保障、逐年增长”

各级财政不断加大扶贫资金投入和涉农资金整合力度，集中财力保障脱贫攻坚。

一是抓资金整合。按照“因需而整，应整尽整”的原则，制定完善统筹整合使用财政涉农资金相关制度，形成“项目一个单子、资金一个盘子、制度一个笼子”的统筹整合资金使用机制。

二是抓资金管理。注重定期清理资金，推行“多重平台四级公开”制度，加强“日常监管与专项检查”相结合，构建全方位监督体系，将资金置于阳光下运行。

三是抓绩效评价。采取预算部门项目绩效自评和区级重点评价相结合的“双评价”机制，坚持项目绩效评价全覆盖，确保实现扶贫项目资金绩效在线动态监控管理。2016年至2018年12月底，共投入各类财政扶贫资金56.53亿元。按资金来源：中央资金13.51亿元、省级资金11.97亿元、市级资金27.21亿元、区级资金3.84亿元。按年度：2016年投入14.88亿元，2017年投入17.31亿元，2018年投入24.34亿元。财政扶贫资金主要集中用于农村危房改造、易地扶贫搬迁、健康救助、生态补偿、产业发展等到村到户项目。

2.“一个平台”管项目，做到“区有项目库、乡有线路图、村有施工图”

精准确定到村到户项目，形成区镇村脱贫攻坚“一盘棋、一本账”，着力破解扶贫项目“任意安排、无序投放”的问题。

一是高位统筹。制定出台《东川区扶贫项目管理办法（试行）》，从项目申报、编制、审批和后续管理等七个方面进行规范管理。2018～2020年入库项目6186个，主要涉及产业发展、基础建设、住房保障、生态扶贫等九个方面，计划投资64.24亿元。

二是压实责任。明确驻村工作队和村“两委”是村级“施工图”的制定者、组织者和实施责任人，把“施工图”所列项目分解到岗到人，做到专事专人负责。

三是强化管理。坚持规划引导，通过扶贫项目“入库”精准倒逼扶贫资金使用精准，明确项目只有符合扶贫规划、精准到户到人、有脱贫成效，才能纳入项目库管理；只有纳入项目库管理的项目，才能使用财政涉农资金，做到以规划定项目、以项目定资金。

（四）坚持社会动员，凝聚各方力量，构建全社会参与的大扶贫格局

1.东西部扶贫协作

一是实施产业扶贫项目。上海市2017年、2018年共投入产业扶持资金3500万元，实施了回韵面条制造、生态猪养殖、村级光伏电站、麝獐养殖等村集体经济发展项目，惠及建档立卡贫困户2648户。

二是实施携手奔小康项目。投资100万元，用于创业致富带头人队伍建设。普陀区6个镇（街道）及2个国资企业结对帮扶86个深度贫困村开展“携手奔小康”项目，总投资约800万元。

三是争取社会帮扶。浙江新湖慈善基金会捐资100万元用于铜都街道大寨村幼儿园建设项目，新城控股有限公司捐资300万元用于教育扶贫，实施了安利公益基金会“为5加油”、复星基金会乡村医生公益项目、真爱梦想公益基金会捐赠惠普打印机等活动。

四是实施劳务协作。截至2018年12月底，召开沪滇劳务协作专场招聘会11场次，提供有效就业岗位7300个（上海市岗位4000个），上海市对口支援东川区劳动力转移就业2765人（其中：乡村公共服务岗位帮扶就业1000人，省内转移就业1216人，省外转移就业482人），帮扶技能培训1500人。

2.定点帮扶和对口帮扶

2016年至2018年12月底航天科工集团定点帮扶东川区累计投入帮扶资金1274.6万元，推进实施了产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫等帮扶项目，建成智慧农业灌溉项目4个，在东川区建成云南省首个县级无线电应急指挥系统。连续为东川区贫困学生发放“航天·智高”奖学金，共帮扶155名品学兼优的贫困学生；投资90万元建设航天杉木小学校舍；筹资33.6万元，帮扶10所山区学校581名贫困学生；开展“航天文化进东川”系列志愿活动，把航天文化送进东川校园；协调捐赠航模500余架，在东川区青少年活动中心建立了航天国防科普教育基地。抓实包乡对口帮扶和“挂包帮转走访”工作落实，省市挂包单位2016年至2018年12月底共投入帮扶资金2.9亿元，其中：省级帮扶单位3家，共投入1016.1万元；市级帮扶单位66家，共投入2.8亿元。争取北京市朝阳区帮扶资金1亿元，与朝阳区共签订合作、捐赠、帮扶及投资等友好合作协议22个（其中：捐赠协议6个，对口帮扶合作协议8个，投资协议6个，规划设计协议2个）。

3.社会帮扶

发挥党的政治优势和组织优势，聘任具有较好社会声誉的企业家和专家学者担任东川区政府顾问和招商代表，推动形成“干部同向、政企同行、干群同心”的良好氛围。

区红十字会组织开展“脱贫攻坚博爱一日捐”活动，共筹集捐赠款物2767.3514万元，其中辖区企业和企业家捐赠2184.99万元。

区总工会动员职工和爱心企业募集资金50万元，捐赠电饭煲500个、棉被130床，为贫困群众购买电器减免18.55万元。

团区委共筹集资金75.74万元用于资助905名贫困学生，募集价值43.82万元的物资帮扶贫困群众8605人。

区妇联共争取公益及扶贫项目资金185.7万元，筹集爱心捐赠款物104.15万元，发放“春蕾计划”救助金102.6万元，发放贫困“两癌”母亲救助金16.15万元。

区残联组织爱心助残捐赠活动，捐赠款物17.5万元。

（五）坚持从严要求、促进真抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节

1.从严整治作风

针对领导干部中“不作为、慢作为、乱作为”和普通党员干部中“一半人干，一半人看”的突出问题，真正动真碰硬，分“学、查、评、改、建”五个阶段，在全区上下开展“庸懒散滑贪”专项整治。通过严密步骤、科学排查，对存在突出问题的328名干部进行分类处置，达到“惩处极少数，整治较少数，教育大多数”目标，真正做到“能者上、庸者下”。全区党员干部作风有了根本转变，精神状态为之一振，为决战脱贫攻坚提供了坚强的纪律作风保证。

2.从严巡查督战

建立脱贫攻坚巡查督战机制，区级层面成立了脱贫攻坚巡查督办问效指挥部和督战队。巡查督办问效指挥部主要负责督“事”，推进“村10条”、“户7条”、“村清洁户干净”、农危改入住、控辍保学等重点工作落实；督战队主要负责督“人”，重点查责任、查认识、查纪律、查作风，确保政令畅通、令行禁止。两支队伍无缝对接、严格督战，做到“每日一快报、每周一专报”，针对发现的问题提出处理建议，从严抓好督促整改。

3.从严考核问效

落实脱贫攻坚年度目标责任制，制定出台《东川区脱贫攻坚考核问责办法》《东川区脱贫攻坚检查考核不达标责任追究办法》，全面加强对脱贫攻坚工作落实情况的监督问责，筑牢思想、纪律、组织保障。发挥考核“指挥棒”作用，加大脱贫攻坚在年度目标考核中的权重，2018年脱贫攻坚占乡镇（街道）考核分值的90%、区属部门的60%。

（六）坚持群众主体、激发内生动力，调动贫困群众积极性、主动性、创造性

1.坚持扶贫与扶智、扶志相结合

在教育上“扶智”，统筹城乡教育发展，强化义务教育控辍保学联保联控责任，实施贫困学生台账化精准控辍；从思想上“扶志”，结合村规民约，利用脱贫标兵、致富带头人等讲好脱贫故事，引导贫困群众增强感恩意识，激发脱贫内生动力，切实营造脱贫光荣的浓厚氛围。开展“自强·诚信·感恩”主题教育，组织文艺演出50余场，推出《我的扶贫故事》120余期；组织开展“乔迁新居迎七一·脱贫光荣感党恩”主题活动，领导干部入户2万余户，通过张贴一张习近平总书记工作照、签订一份村规民约、宣传一次脱贫政策、反思一次贫困文化、同吃一锅乔迁新居的亲情饭等“七个一”活动，激发广大群众的内生动力和感恩情怀。

2.健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

一是自治。修订完善各村村规民约，传承爱党爱国、艰苦奋斗、勤俭节约、孝老敬亲、遵纪守法等优良传统，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。对于违反村规民约的，通过“四议两公开”工作法按程序取消农户所享受的相应政策。

二是法治。对于经过多次动员仍然不孝老、不诚信的，通过法律手段加以解决。同时，结合扫黑除恶专项斗争开展，坚决打击个别群众阻碍广大群众在党的领导下脱贫致富奔小康的违法行为。

三是德治。结合弘扬和践行社会主义核心价值观，用群众身边生动鲜活的正面典型感召群众、引导群众，用反面事例警醒群众、教育群众，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

3.树立对党诚信、对收入诚信、对村规民约诚信的鲜明导向

把开展“三讲三评”活动与“三诚信”（对党诚信、对收入诚信、对村规民约诚信）活动结合起来，由包村科级干部负责，利用晚上时间每周至少举行一次“三讲三评三诚信”活动。

一是分片细化到组。以文体活动、场院会、院坝会、火塘会等群众喜闻乐见的形式分批进行，将活动开展到小组，做到人人知情、户户懂理。

二是突出讲评重点。将讲评与“三诚信”宣传教育结合起来，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，形成自力更生、诚信脱贫的良好氛围。

三是搭建活动平台。推进“诚信超市”平台建设，通过以诚信表现换积分、以积分换物品的自助式帮扶，引导广大群众破除“等靠要”思想，进一步增强脱贫的内生动力。

四 尽非常之责，下非常之功，强化巩固提升，确保脱贫成效经得起实践和历史检验

习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，“贫困县摘帽后，要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。习近平总书记的重要讲话，为我们巩固深度贫困县脱贫成效指明了努力方向、提供了根本遵循。东川区脱贫摘帽后，将紧紧围绕“高质量发展”的主线，按照“11311”的思路，即“一巩固、一攻坚、三突破、一提升、一加强”。

一巩固：即巩固脱贫成效，组织实施产业提升、农村公共服务基础设施建设等17个后续巩固计划，确保到2020年现行标准下全区农村贫困人口全部实现稳定脱贫不返贫。

一攻坚：即产业转型三年攻坚，坚持“工业打头阵、旅游有突破、农业有特色”，以产业转型升级推动经济高质量发展。

三突破：一是招商引资要实现重点突破，把招商引资作为“一把手”工程，进一步压实招商责任，千方百计引客商、引资金、引项目；二是城市发展要实现重点突破，坚持规划引领，加快建设步伐，强化精细管理，着力打造山水一体的健康运动生态山地特色精品之城；三是教育卫生工作要实现重点突破，加快补齐教育和卫生两大短板，把东川建设成为区域性教育卫生高地。

一提升：即提升生态文明建设水平，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态优先绿色发展新路子，全力打造“一江清水、两岸青山”的美丽画卷。

一加强：即加强党的建设，贯彻落实新时代党的组织路线，推进全面从严治党向纵深发展，为巩固脱贫成效、建设幸福美丽新铜都提供坚强的组织保证。当前，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）聚焦脱贫巩固，乡村振兴再出发

坚持把巩固脱贫攻坚成效和实施乡村振兴战略无缝衔接，有序推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，以乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚实效。

一是抓就业帮扶，稳定增收致富。发挥务工增收对巩固贫困群众脱贫成效的支撑作用，继续推进实施就业扶贫“六大行动”。2019～2020年，稳定农村保洁、绿化、护林、护路等公共服务性岗位5000个，优先安置无技在身、无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“四无”劳动力在家门口就业；每年至少为有劳动能力的贫困人员提供有效就业岗位5万个（区内岗位占30%），每年有计划、有组织地输出劳动力不少于2000人次。

二是抓产业帮扶，稳定脱贫不返贫。引导和支持群众立足当地资源发展特色产业，培育和发展以中药材种植为主导的“一县一业”，实施中药材种植3333.33公顷，壮大以核桃、花椒、水果种植等为补充的“一乡一品”。

三是抓思想扶志，提升脱贫内生动力。深入开展“三讲三评三诚信”教育活动，积极引导群众转变“等靠要”思想，增强群众自我发展内生动力。深化“新时代新民风”建设，力争用两年左右时间，实现家家参与创建、80%以上达到“四星”、全部建成“法治文明小区”、民风普遍好转的目标。

（二）聚焦县域经济，产业转型再攻坚

围绕“工业打头阵，旅游有突破，农业有特色”的要求，以产业转型升级推动经济高质量发展，确保到2020年三次产业结构调整为10∶50∶40。

一是推动工业平稳增长。坚持东川资源为东川人民服务的理念，强化矿山服务监管，加快矿山转型升级步伐，促进涉矿企业尽快复产，年内实现所有保留矿山稳定生产。不断延伸铜产业链，积极争取绿色低碳40万吨水电铝一体化项目落地东川。全力做好统筹谋划，提升磷矿资源利用水平，积极培育生物制药、新型建材、稀贵金属和食品加工业。

二是推动三产繁荣发展。重塑东川红土地品牌，推进金沙江高峡平湖旅游区、乌蒙巅峰运动公园等重点项目建设。加大与旅游企业合作力度，推动区内景点连线开发，打造一批立得住、叫得响的旅游品牌，确保年内牯牛山景区挂牌营业，三年内至少打造四星级景区1个。

三是推动农业提质增效。发挥立体气候优势，坚定不移走特色化、多样化、时鲜性、高附加值的特色农业发展道路。加快农业品牌培育，打造东川高山药材和小江瓜果蔬菜品牌。

（三）聚焦绿水青山，生态环保再加力

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展高质量发展路子，打造天蓝地绿、山青水净的美好环境。

一是狠抓植树造林。坚持因地制宜、建管并重，以城市面山、公路沿线和小江沿线为重点，全力做好“林业三防”工作。多渠道筹措造林资金，继续推进实施林业生态建设“三年行动计划”，确保到2020年森林覆盖率达40%。

二是落实生态补偿。实施退耕还林还草、天然林保护、特色林果产业、生态护林员等林业重点生态工程项目，推进国家级、省级和市级公益林森林生态效益补偿工程，对25度以上坡耕地实施退耕还林，因地制宜、应退尽退；支持易地扶贫搬迁地区贫困人口利用退耕补助增收，稳定核桃种植1.63万公顷、花椒种植1333.33公顷、特色水果种植2333.33公顷，提升改变贫困地区群众的生活质量与生存环境。

三是倡导绿色理念。加强生态文明教育，倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会的行动自觉。

（四）聚焦人民福祉，民生保障再夯实

坚持以人民为中心的思想，持续加大民生领域投入力度，切实提升人民群众的幸福感和获得感。

一是大力发展文教。巩固义务教育均衡发展成果，加强教师队伍建设，完成“全面改薄”项目建设，推进东川五小、东川一幼项目建设，办好人民群众满意的教育。争取东西协作学校加大对口帮扶力度，建立先进地区学校干部、教师到东川交流的制度，提升教育教学质量。

二是提升医疗水平。持续推进健康扶贫定点医院（卫生院）建设，提升区、乡村医疗卫生服务条件，服务能力和服务水平，实现大病基本不出区，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。巩固与上海市肺科医院、清华大学第一附属医院、朝阳区卫计委的帮扶合作，加强医疗专业人才的交流培训，推动卫生人才队伍和医院重点学科建设，提升医疗卫生服务水平。

三是健全社保体系。发挥农村最低生活保障与脱贫攻坚政策合力，确保符合农村居民最低生活保障条件且完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口实现兜底保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，巩固城乡居民基本医疗保险、社会养老保险工作成效，进一步扩大各类社会保险的覆盖范围。

（五）聚焦党的建设，党建引领再加强

贯彻落实新时代党的组织路线，坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，推进全面从严治党向纵深发展。

一是夯实基层基础。选好配强村“两委”班子，强化农村基层党组织和农村干部管理，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为持续稳定脱贫、全面建成小康社会奠定坚实基础。突出党建核心引领，落实基层党组织“五个功能”和党支部“七项职责”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是积极引进人才。坚持党管人才原则，健全改善人才培养与引进机制，统筹推进各类人才队伍建设，做到内培靠得住、外引提质量。着力培育引进符合东川实际的高技术医疗人才、高水平教师队伍，不断提升东川教育医疗水平。

三是激发担当作为。强化党员意识“回归”、唤醒党员党性，引导广大党员示范带头、冲锋在前、积极主动，充分发挥好党员先锋模范作用。巩固“庸懒散滑贪”专项整治成果，认真落实干部“容错防错纠错”机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，激发广大党员干部新时代新担当新作为。