第一章 国有产权视角下资源型农村的干群关系

煤矿资源是煤炭资源型村庄经济社会发展的物质基础，从煤矿的国有产权性质与资源型村庄的干群关系来看，国有煤矿的建设和经营，都必然会在以下两个方面影响着资源型农村的干群关系：一方面，如果国有煤矿所在的村庄在国有煤矿的建设和发展中，能够处理好煤矿征地补偿款等一系列附加利益的分配问题，能够在土地征用、煤矿建设等多方面为国有煤矿提供支持和帮助，国有煤矿就可以抓住市场机遇很快发展起来，也可以为村庄的发展提供便利条件，同时还有助于在村庄内部形成和谐的干群关系；另一方面，如果资源型村庄不为国有煤矿着想，而是过度关注国有煤矿在征地建设中给予的补偿款，那么这种现象不但会造成国有煤矿的损失和国有资产的流失，同时也为资源型村庄干群关系的发展埋下了难以解决的隐患。

由此可见，国有产权作为主体权责利关系的界定，通过一系列规则明确了国有煤矿在建设经营过程中，涉及利益的多方主体应该享有的权利、应该承担的责任和应该行使的权力，进而规范各主体的价值选择与行为方式，影响资源型村庄在治理过程中主体间利益分配、责任分担和权力运行，最终影响主体间关系的形成。简而言之，国有产权通过激励、保护、约束功能的发挥，影响资源型村庄主体的利益分配，同时影响资源型村庄干群行为，进而影响干群关系。因此，产权功能发挥的不完善会形成村“两委”班子成员之间、村干部与村民之间等多元主体之间的利益博弈，造成冲突对抗的干群关系和煤矿资源的严重浪费。所以，在农村，干群之间和谐信任的关系是实现乡村有序发展的重要推动力量，实现乡村治理的有序发展离不开稳定的社会秩序，干群信任关系能够使群众保持对干部的信任，使群众保持心理秩序上的平衡。以人际信任为基础，让群众形成政治信任和制度信任，拥护国家制订的相关政策，确保国家政策的顺利实施。农村干群互信关系的相对稳定性，能够在一定程度上吸收和化解乡村社会中的不稳定因素，保持社会的稳定性，从而促进乡村治理的有序进行。