第一篇 政策背景与制度变迁

第一章 中国高等教育机会公平的现状及问题

何为高等教育公平？何为高等教育机会公平？近年来，学者对高等教育公平特别是高等教育机会公平内涵的论争仍在持续，其中以结果论者居多，更加强调受教育者最终收益的公平性、多元性，以及所受教育的适切性、优质性。根据萨托利平等理论的分类，高等教育公平适用于机会平等理论观，兼顾平等利用与平等起点两个层次观点。对于高等教育公平的定义，基本的共识是高等教育公平既是权利和机会的平等（即起点公平），也是公平地享有教育资源，每个学习者都能得到适合自身特点的教育（即过程公平），有效促进学习者各方面能力和素质的全面发展（即结果公平）；既是公平与效率的和谐统一，互促共进，又反映着教育利益在人们之间的分配关系；既是理想、价值、应然的追求，又存在现实、事实、实然的差异（张治勇，2016）。

随着初等、中等教育的普及，入学机会不平等主要体现在高等教育阶段（王处辉，2009）。高等教育机会公平对于实现高等教育公平至关重要。机会公平不是高等教育公平的一个简单的下位概念，而是逐步实现过程公平和结果公平的逻辑基点与关键路径（高树仁、宋丹，2017）。美国学者科尔曼曾指出：机会寓于对学习起作用的基本因素之中，它分为一致性的校内影响和差别性的校外影响，两者的相对强度决定了教育制度在提供机会均等上的有效性（王处辉，2009）。我国学者认为高等教育入学机会均等是指个体能否接受高等教育、接受何种质量的高等教育，这与其出生背景无关，而只与学术能力和个人意愿有关。个人出生背景主要包括性别、种族、民族、年龄、家庭背景和出生地等（乔锦忠，2007）。这种公平主要体现为每个公民都能公平地享有接受社会提供的各种高等教育机会，包括公平的普通高等教育入学机会、公平的优质高等教育入学机会和公平的就业机会（张继平，2014）。

我国现阶段高等教育机会不公平主要表现为区域不公平、城乡不公平、阶层不公平和性别不公平。本书的研究主要集中于探讨中国高等教育机会的区域公平与城乡公平，对阶层公平、性别公平等略有涉及，但不是本书的重点。