第一章　舟山群岛新区养老服务社会化研究

一　问题的提出

近年来，随着经济发展和社会变革，单位办福利、办社会的功能逐渐向社会剥离，人们的生活方式开始由“单位人”向“社区人”转变。同时家庭的小型化和核心化，空巢家庭的增多已成为一种必然发展趋势，家庭保障和照料功能逐渐向社会转移，加之人口老龄化加剧，带来庞大的养老服务需求，人们的生活水平提高，也需要高层次、更多类型的福利服务，这些都迫切需要推动养老服务社会化进程。学者认为“养老服务”是一种特殊商品，需要排除“市场失效”的影响，通过制度安排和政府导向实现供求间的平衡。但养老机构若单纯由政府提供一方面受财力的限制，满足不了社会的需求，另一方面，效率也不尽如人意。因此，养老服务只有社会化，才能有取之不尽、用之不竭的动力。实行养老服务社会化，提高老年人生活质量，成为推动养老事业发展的必然趋势，也将对社会福利事业由“补缺型”向“适度普惠型”的转变起到很大的作用。

对舟山群岛新区的各级政府来讲，推进养老服务社会化更为迫切。截至2013年年底，全市60周岁及以上老年人口超过20万人，占总人口的21％左右，比2012年度同期增9187人，增长4.85％，高于全国平均水平6％；65周岁及以上的老年人口13.09万，占总人口的13.42％，比2012年度同期净增4955人，增长3.93％；70周岁及以上老年人口8.69万人，占总人口的8.91％，比2012年同期净增1373人，增长1.61％；80周岁及以上高龄老年人口30276人，占老年人口总数的15.25％，比2012年同期净增2158人，增长7.67％；90周岁及以上高龄老人2633人，占老年人总数的1.33％，比2012年同期净增216人。其中空巢老人高达9万人，城镇空巢老人所占比例达60％。[1]

养老服务社会化，就是以政府为主导，政府、民间组织、企事业单位、社区、个人共同参与，以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充，为老年人提供专业化生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面服务的养老服务模式。其本质是通过政府扶持、社会参与、市场运作，充分整合社会资源为老年人的养老提供全方位的支持，使原来由政府提供的福利性质的养老服务过渡为面向全社会、面向所有老年人，能提供多种养老服务项目的现代社会服务事业。因此，面对新区人口高速老龄化的现实，如何动员不同的社会力量参与养老服务，这涉及养老服务资源的整合、各养老服务主体关系的处理及养老服务社会化模式的选择。大力推进养老服务社会化，也是新区政府探索多种养老形式，满足老年人养老需求，解决老年群体的各种困难和问题的需要。