引言

改革开放30多年来，现代化（工业化、城市化、信息化）、市场化、全球化的进程推动着中国社会发生深刻的变革。中国社会的发展已经进入了工业化社会、城镇化社会、法理社会、能动社会、原子化社会、多样化社会、丰裕社会、公民社会、信息社会、风险社会的新阶段。新阶段产生了大量新的社会问题和社会需求，解决这些新的社会问题，满足新的社会需求，保障人们的生存权和发展权等基本社会权利，都对社会管理提出了新的挑战和新的要求。在这种背景下，我国的发展战略逐渐由原来的以经济建设为中心调整为经济建设与社会建设并重，并将社会管理提升到“社会治理”的高度。十八届三中全会中提出要“创新社会治理体制、改进社会治理方式”，因此，加强社会建设，创新社会治理已经成为现阶段我们党和政府执政的重要理念和制定方针政策的重要依据。它对于缓解当前社会的各种矛盾，更好地落实科学发展观，促进经济社会协调发展，最终达到构建和谐社会的目标具有重大的现实意义。

就舟山市而言，近几年来，市委、市政府按照落实科学发展观的要求和省委、省政府的工作部署，在社会治理的关键环节和重点领域进行了积极探索和创新实践，特别是开展的“网格化管理、组团式服务”工作，在全省乃至全国都产生了重要影响。2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。在新的历史时期，加强和创新社会治理体制、改进社会治理方式，是实现舟山新区科学发展的必然要求，是建设新区的迫切需要。只有牢牢把握建设浙江舟山群岛新区的新特点、新要求、新任务，全面分析当前社会治理领域所面临的新形势，深入总结近几年来舟山新区在社会治理创新方面的主要工作、取得的成效和面临的问题，研究探讨在新区建设的大背景下社会治理创新的思路和举措，才能最大限度激发社会活力、增加和谐因素，以维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为加快推进浙江舟山群岛新区建设营造良好的社会环境。

2012年8月以来，浙江海洋学院与中共舟山市委政法委、舟山市民政局共同合作开展课题研究，在研究中我们发现需要将社会治理机制创新视为一项综合性、系统性的工程，因此政府间、政府与社会之间的合作治理成为一种创新思路，我们把这些研究进行归纳并命名为“社会治理创新”，其中将相关内容划分为7个子系统：（1）舟山群岛新区养老服务社会化研究；（2）舟山群岛新区社会救助社会化管理创新研究；（3）舟山群岛新区社会组织管理体制改革与创新研究；（4）舟山群岛新区城乡社区管理体制改革与创新研究；（5）舟山群岛新区农村社区治理中的利益衡量机制构建研究；（6）舟山群岛新区创新有效预防和化解社会矛盾研究；（7）舟山群岛新区海洋经济与社会管理立法研究。课题组在研究过程中结合舟山市实际情况，对上述7个子系统中的关键性问题着重从政策和实施层面进行研究，从而为舟山群岛新区加强社会建设、创新社会治理提供智力支持和政策参考。

本书获得浙江海洋学院出版基金资助