第二章　舟山群岛新区社会救助社会化管理创新研究[1]

随着舟山群岛新区建设的推进，一些社会问题将与经济的快速稳定增长同时产生，困难群体问题便是其中之一。对政府而言，解决困难群体问题是新区政府民政工作的重要组成部分，也是着力改善民生、保障民生的重要举措。

社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或者社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。[2]社会救助（medical assistance）作为一种支持和帮助贫困人群获得基本生活保障的社会政策安排或实体资源输送，它为困难群体解决基本生活问题起到了“托底”作用，促进了社会资源分配在机会和结果上的公平，也对劳动力市场的供给和消费产生重要影响。近年来，舟山市的社会救助管理工作逐渐走向成熟、规范化，并形成了一定的模式；但是也面临着救助资金短缺、救助机制不完善、救助力量不强、救助效率低等诸多困境。如何破解困境是舟山群岛新区面临的重要课题。

《舟山市民政事业十二五规划》中明确提出要“坚持政府主导与社会参与并重。在民政公共服务领域动员社会力量提供公共服务，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，满足广大群众多样化、多层次和不断变化的服务需求”的基本原则，确定了民政“工作力量将由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充”的基本思路。无疑，社会救助工作作为舟山群岛新区民政工作的重要组成部分，也需要广泛调配社会资源参与，形成政府主导、部门协作、社会组织和民众参与的救助体系。特别是在舟山群岛新区“先行先试”的大背景下，如何发挥社会力量参与社会救助社会化管理创新显得很有必要。