第二章 权力的伦理辩护与批判

公共管理的核心是权力的合理分割与正当使用，而可供分割和使用的权力并不来完全自权力的拥有者和使用者。那么这就隐含着一个逻辑前提，即权力的来源和运用都必须拥有正当性基础，而公共管理的伦理基础就是一种保证这种正当性的主体力量和客体力量。权力具有二重性，既可以成为实现目的之善的手段和力量，也可以成为权力拥有者谋得私利的力量，致使权力成为一种于每个公民而言的异己力量。这就是为权力进行伦理辩护和批判的理由。

因为权力不仅是公共管理活动的核心，更是政治哲学的中心议题，公共管理伦理学必须以政治哲学为理论基础。