第一章 2019年国家级新区总体情况概述
第一节 定位与目标
国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。国家级新区是中国于20世纪90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。
1992年10月，上海成立浦东新区——第一个国家级新区宣布成立，至今已设立19个国家级新区。自此，国家级新区成为新一轮改革和开放的发力点。与此同时，始于20世纪80年代末的中国各领域有关国家级新区建设与发展的研究在进入20世纪90年代后呈现不断增加的趋势。围绕国家级新区的研究及成果构成了一个新的研究领域和方向——“国家级新区研究”。
从中国设立第一个国家级新区上海浦东新区（1992年10月）到设立河北雄安新区（2017年4月）为止，中国共设立了19个国家级新区（见表1）。[1]其他新区还包括天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、成都天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、黑龙江哈尔滨新区、吉林长春新区、江西赣江新区。
表1-1 国家级新区简介
国家级新区作为由国务院批准设立的，以相关行政区、特殊功能区为基础，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。国家级新区具有引领全面改革开放、带动区域经济发展、推动体制机制创新和促进产城融合等重要作用。特别是“一带一路”[2]倡议的提出是中国全面构建对外开放新格局的重大战略举措。建设好国家级新区，将会为“一带一路”倡议的实施提供强有力的支撑。此外，作为国家区域协调发展总体战略的重要组成部分，国家级新区在培育新动能、扩大对外开放、推动高质量发展方面也发挥着极其重要的作用，往往被国家赋予先行先试的特殊权限和一系列优惠政策，其发展不仅关系到某一区域的经济社会发展，更关系到中国经济社会发展的总体战略部署。
当前，确定国家级新区的目标和定位具有重要意义，明确的目标和科学的定位是未来新区发展的主导方向。新区发展的定位确定了位于不同地域的国家级新区如何发挥差异化优势，引领区域经济发展。因此，为了便于清晰地了解国家级新区之间定位的区别、各自的优势及特色发展方向，表1-2梳理了已批复的19个国家级新区的发展定位。
表1-2 国家级新区的发展定位
表1-2 国家级新区的发展定位-续表1
表1-2 国家级新区的发展定位-续表2
一 上海浦东新区
1992年10月11日，《国务院关于上海市设立浦东新区的批复》（国函〔1992〕146号）发布，同意设立上海浦东新区。2005年6月21日，国务院批准浦东进行全国首个综合配套改革试点。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，按照国务院批准的总体方案，着力推进投资、贸易、金融、事中事后等领域的制度创新。
1.战略定位
国务院赋予上海浦东新区“科学发展的先行区、‘四个中心’（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区”的战略定位。
2.发展目标
“十三五”时期浦东经济社会发展目标是，到2020年，基本建成上海“四个中心”核心功能区，基本形成具有全球影响力的科创中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌的开放型、多功能、现代化新城区，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化营商环境。
二 天津滨海新区
2005年10月，党的十六届五中全会把天津滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，国务院颁布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，确定了发展目标和战略定位。
1.战略定位
国务院赋予天津滨海新区“中国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的战略定位。
2.发展目标
依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
三 重庆两江新区
重庆两江新区2010年5月5日挂牌成立，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区[3]、北碚区[4]、渝北区[5]3个行政区部分区域，全域规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里，其中直管区面积638平方公里、可开发面积367平方公里，至2018年12月现有常住人口257万。
1.战略定位
国务院赋予重庆两江新区“统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口”的战略定位。
2.发展目标
实现国家对重庆两江新区的战略定位，推进“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”等3个“再造”。到2020年，力争服务业保持18%以上的增速，服务业增加值占地区生产总值比重达到47%，金融业增加值占地区生产总值的比重达到13%以上。此外，到2020年重庆两江新区重点发展的新能源及智能汽车、电子核心部件、云计算及物联网、通用航空等十大战略性新兴产业总产值将接近4000亿元。
四 浙江舟山群岛新区
2011年6月，根据《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》（国函〔2011〕77号），浙江舟山群岛新区正式纳入国家级新区，成为首个以海洋经济为主题的国家级新区。批复中指出，要把设立浙江舟山群岛新区作为实施区域发展战略和海洋发展战略、贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要举措，加快转变经济发展方式，积极探索陆海统筹发展新路径，推动海洋经济科学发展，促进浙江省经济平稳较快发展。
1.战略定位
国务院赋予浙江舟山群岛新区“浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极”的战略定位。浙江舟山群岛新区在《浙江舟山群岛新区发展规划》中进一步明确了其战略定位。
2.发展目标
将浙江舟山群岛新区建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。
五 甘肃兰州新区
2012年8月，《国务院关于同意设立甘肃兰州新区的批复》（国函〔2012〕104号）[6]发布，批复同意设立甘肃兰州新区。
1.战略定位
国务院赋予甘肃兰州新区“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位。在带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进中国向西开放中发挥更大作用。
2.发展目标
《甘肃兰州新区总体规划》中确立了甘肃兰州新区的总体目标，即新区要成为国家战略实施的重要平台、西部区域复兴的重要增长极、兰州城市拓展的重要空间。
六 广州南沙新区
2012年9月6日，《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》（国函〔2012〕128号）发布，原则同意《广州南沙新区发展规划》，9月12日，根据国家发改委关于印发广州南沙新区发展规划的通知，批复设立广州南沙新区为国家级新区，广州南沙新区的开发建设上升到国家战略。
1.战略定位
国务院赋予广州南沙新区“粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”的战略定位。
2.发展目标
坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，把广州南沙新区建设成为空间布局合理、生态环境优美、基础设施完善、公共服务优质、具有国际影响力的深化粤港澳全面合作的国家级新区。
七 陕西西咸新区
2014年1月10日，《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）发布，同意设立陕西西咸新区。陕西西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。
1.战略定位
国务院赋予陕西西咸新区“中国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例、丝绸之路经济带重要节点”的战略定位。
2.发展目标
要把建设陕西西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，推进西安、咸阳一体化进程，为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展中国向西开放的深度和广度发挥积极作用，要把陕西西咸新区建设成为中国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化[7]的范例。
八 贵州贵安新区
2012年，国发2号文件提出把贵州贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区。随后国务院批复的西部大开发“十二五”规划中明确提出要把贵州贵安新区建设成为黔中经济区最富活力的增长极。[8]2014年1月，国务院批复设立贵州贵安新区，提出把贵州贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。
1.战略定位
国务院赋予贵州贵安新区“西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区”的战略定位。
2.发展目标
至2020年，地区生产总值力争达到5000亿元，年均增长12%；海洋生产总值1400亿元，年均增长15%，总量占地区生产总值的28%；人口规模240万，城镇化率85%。[9]
九 青岛西海岸新区
2014年6月9日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔2014〕71号）发布，同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区（现称“青岛西海岸新区”）全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。
1.战略定位
国务院赋予青岛西海岸新区“海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区”的战略定位。
2.发展目标
2018年5月2日发布的《关于推进实施青岛西海岸新区发展总体规划的意见》指出，力争到2020年，青岛西海岸新区形成新动能主导经济发展的新格局，经济总量位居全国国家级新区前列，地区生产总值达到4500亿元左右，年均增速12%左右；海洋生产总值占GDP比重年均提高1个百分点，达到33%左右；港口货物吞吐量突破55亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标箱；外贸进出口总额超过250亿美元；常住人口达到240万左右；率先全面建成较高水平小康社会，向基本实现现代化迈进。[10]
十 大连金普新区
2014年7月2日，《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）发布，同意设立大连金普新区。大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店区部分地区，总面积约2299平方公里。
1.战略定位
国务院赋予大连金普新区“中国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚国际航运中心和物流中心”的战略定位。
2.发展目标
到2020年，基本建立与新区定位相适应的开发建设和运行管理体制，初步形成与国际接轨的开放合作和自主创新政策环境。新区综合经济实力、辐射带动能力、国内外影响力迈上一个大台阶，基础设施进一步完善，现代产业集群国际竞争力显著增强，生态文明建设取得新进展。到2030年，建立完善的新区管理体制，同东北亚区域构建起紧密的开放合作关系，自主创新能力达到国际先进水平，产业结构进一步优化，城镇化质量和水平显著提高，建成国际化、现代化、智慧化和生态化的新区。
十一 成都天府新区
2014年10月14日，《国务院关于同意设立四川成都天府新区的批复》（国函〔2014〕133号）发布，同意设立成都天府新区。成都天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向，区域范围涉及成都、眉山两市所辖7县（市、区），规划面积1578平方公里。
1.战略定位
国务院赋予成都天府新区“西部地区重要的科技创新中心，以先进制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的现代化新城区，内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡综合配套改革试验区[11]”的战略定位。
2.发展目标
到2020年，主要经济指标保持两位数的增速，核心区基本建成天府中心、西部博览城、成都科学城起步区，构建起公园城市山水林田湖全域生态骨架；到2035年，成都天府新区经济总量突破万亿大关，城市能级和核心竞争力大幅提升，建设成为支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，核心区建成美丽宜居公园城市典范区；到2050年，成都天府新区全域建成美丽宜居公园城市，成为具有区域带动力和国际影响力的新的增长极和内陆开放经济高地，成为四川汇聚全球资源、参与全球竞争的主要功能承载区。
十二 湖南湘江新区
2015年4月25日，《国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复》（国函〔2015〕66号）发布，同意设立湖南湘江新区。湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。
1.战略定位
国务院赋予湖南湘江新区“高端制造业研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国‘两型’社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地”的“三区一高地”的战略定位。
2.发展目标
到2025年，新区综合实力大幅提升，城镇化率达到89%，地区生产总值年均增速明显高于全省平均水平，战略性新兴产业增加值年均增速达20%以上，现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形成，成为带动湖南和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。
十三 南京江北新区
2015年6月27日，《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔2015〕103号）发布，正式批复同意设立南京江北新区，自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为中国第十三个、江苏省唯一的国家级新区。南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积2451平方公里。
1.战略定位
国务院赋予南京江北新区“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区以及长江经济带对外开放合作重要平台”的战略定位。
2.发展目标
到2020年，生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制，节能减排成效显著，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活形态。到2025年，绿色发展[12]战略取得重要进展，产业与人口、资源、环境协调发展水平显著提升。南京江北新区综合实力大幅提升，地区生产总值稳定增长，为推进长江经济带建设提供有力支撑。
十四 福建福州新区
2015年9月9日，《国务院关于同意设立福州新区的批复》（国函〔2015〕137号）发布，正式批复同意设立福建福州新区。福建福州新区位于福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积1892平方公里。
1.战略定位
国务院赋予福建福州新区建设“三区一门户一基地”的战略定位，即两岸交流合作重要承载区、改革创新示范区、生态文明先行区、扩大对外开放重要门户和东南沿海重要的现代产业基地。
2.发展目标
福建福州新区将以海峡、海丝、海洋“三海”跨越为主线，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为动力，以新型城镇化为路径，全力建设开放新区、海湾新区、智慧新区、绿色新区等“四个新区”。将福建福州新区建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。
十五 云南滇中新区
2015年9月15日，《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔2015〕141号）发布，同意设立云南滇中新区。云南滇中新区位于昆明市主城区东、西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。
1.战略定位
国务院赋予云南滇中新区“中国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化建设综合试验区以及改革创新先行区”的战略定位。
2.发展目标
“十三五”发展愿景为主动服务和融入国家战略，围绕“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”目标要求。到2020年，基础设施成网成型，现代产业体系基本形成，对外开放合作水平显著提升，创新驱动能力明显增强，地区生产总值翻两番、突破2000亿元，实现超常规、跨越式发展，功能现代、产城一体、宜居宜业、融合发展[13]的国际化高新产业新城初步建成，成为中国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化建设综合试验区和改革创新先行区。
十六 黑龙江哈尔滨新区
2015年12月22日，《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》发布。黑龙江哈尔滨新区是中国第十六个国家级新区。黑龙江哈尔滨新区是国家推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点，也是中国唯一的以俄合作为主题的国家级新区。黑龙江哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。
1.战略定位
国务院赋予黑龙江哈尔滨新区“中俄全面合作重要承载区、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区以及东北地区新的经济增长极”的“三区一极”战略定位。
2.发展目标
要把建设好黑龙江哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。全面落实黑龙江哈尔滨新区建设成为“中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区”的战略定位。紧紧围绕国家对黑龙江哈尔滨新区“三区一极”四大发展定位，设定黑龙江哈尔滨新区发展的四大目标：中俄合作、面向东北亚的开放门户，先进制造、服务引领的发展引擎，创新驱动、转型提升的科创智谷，生态优先、文旅交融的魅力江城。
十七 吉林长春新区
2016年2月15日，《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔2016〕31号）发布，吉林长春新区获国务院批复设立，是由国务院批复设立的第17个国家级新区，新区主体位于长春市东北部，管辖范围包括长春高新技术产业开发区、长春北湖科技开发区、长春空港经济开发区、长德经济开发区四个区域，规划面积约499平方公里。
1.战略定位
国家赋予吉林长春新区“创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台和体制机制改革先行区”的战略定位。
2.发展目标
到2020年，新区立体化交通网络基本建成，陆海联运的对外物流通道基本畅通，公共服务设施日益完善，改革创新和开放合作取得重大突破，创新驱动能力明显提高，创新型现代产业体系基本建立，成为推动吉林省新一轮振兴的重要引擎。到2030年，新区综合实力实现新跨越，改革创新和开放合作取得丰硕成果，创新型现代产业体系日臻完善，腹地支撑能力显著增强，对外开发开放新格局基本形成，国际化绿色智慧新城区全面建成。
十八 江西赣江新区
2016年6月14日，《国务院关于同意设立江西赣江新区的批复》（国函〔2016〕96号）发布，江西赣江新区成为中部地区第2个、全国第18个国家级新区，2016年10月20日，江西赣江新区管理机构正式挂牌，标志着江西“龙头昂起”战略进入全新的发展阶段。江西赣江新区范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域，规划面积465平方公里。
1.战略定位
国务院赋予江西赣江新区“中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点”的战略定位，具体如下：长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地和美丽中国“江西样板”[14]先行区。
2.发展目标
到2020年，新区地区生产总值达到1000亿元，工业主营业务收入达到4000亿元，固定资产投资达到2300亿元，均比2015年（“十二五”末）翻一番，累计完成投资8000亿元，探索出一条产城融合、开放创新、绿色发展的新模式，为全省其他地区加快发展提供可借鉴、可推广的“江西赣江新区经验”。到2025年，再用5年时间，实现地区生产总值再翻一番达到2000亿元；工业主营业务收入达到10000亿元；固定资产投资累计再投入20000亿元，各项经济指标占全省的比重大幅增加，成为带动全省发展的重要增长极。[15]
十九 河北雄安新区
2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。河北雄安新区规划范围涉及河北省保定市下辖的雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。
1.战略定位
党中央、国务院赋予河北雄安新区“北京非首都功能[16]疏解集中承载地”的战略定位，具体包括：绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展先行区。
2.发展目标
到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。到本世纪中叶，全面建成高质量、高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。
第二节 总体布局
国家级新区的总体布局是国家级新区总体规划的重要内容，它是一项为国家级新区长远合理发展奠定基础的全局性工作。它是在新区及所在地区发展纲要基本明确的条件下，在城市用地评定的基础上，对城市新区各组成部分进行统筹兼顾、合理安排，使其各得其所、有机联系，国家级新区总体布局如表1-3所示。
表1-3 国家级新区总体布局
各个新区要充分借鉴经验，同时吸取教训，统筹协调各区域、各部门相互配合，更加高效地推进新区的建设工作。积极推进各区域发展，进一步明晰各区域的发展方向，要避免出现交叉雷同，避免出现内部争利、恶性竞争。另外，要进一步促进开发区与行政区的深度融合，破解体制机制障碍，深入推进大部制改革，实行扁平化管理，划清职能界限，减少不作为、乱作为现象。
一 上海浦东新区
上海浦东新区以功能提升为出发点，以结构性优化调整为核心，从市域层面对城市功能和空间布局进行战略性调整和格局优化。重点以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇圈促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系[17]，形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。“一主、两轴、四翼”是指，主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路—世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，共同打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”是指，基于区域开放格局，强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，培育功能集聚的重点发展城镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。
同时上海浦东新区根据市域生态基底格局对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，延续和优化城乡体系空间布局，形成由“主城区—新城—新市镇—乡村”组成的城乡体系。
1.主城区
以中心城为主体，将中心城周边虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区纳入主城区统一管理，作为全球城市功能的主要承载区。主城区现常住人口规模约1447万人，规划通过主城区部分功能疏解和人口布局优化，力争把常住人口控制在1400万人左右。
2.新城
充分发挥新城优化空间、集聚人口、带动周边地区发展的作用，承载部分全球城市职能，培育区域辐射、服务功能。将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，并举全市之力推动新城发展，全面承接全球城市核心功能。5个新城现常住人口规模约228万人，随着城市功能的提升，规划常住人口增加至385万人左右。上海浦东新区新城具体发展规划如表1-4所示。
表1-4 上海浦东新区新城发展引导
3.新市镇
根据新市镇的功能特点和职能差异，分为核心镇、中心镇、一般镇。突出新市镇统筹镇区、集镇和周边乡村地区的作用，推动协调发展。鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业优势，坚持因地制宜，突出特色鲜明、产城融合，促进城乡一体化[18]发展。上海浦东新区新市镇建设等级划分情况如表1-5所示。
表1-5 上海浦东新区新市镇建设等级
4.乡村
乡村地区是未来大都市空间和国际化大都市功能体系的重要组成部分。通过生产方式转变带动农民生活方式转变。加强村庄发展的分类引导，改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，建设美丽乡村。全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施，完善乡村供水、排水、垃圾处理、道路交通、电力、通信等设施，合理配置乡村教育、医疗、商业服务等设施网点。重点保护40个以上具有历史文化底蕴和风貌特色的村庄。明确核心资源要素，加强村庄特色风貌保护。合理布局公共服务设施。适度发展休闲、旅游、创意产业。保留在资源、环境、规模、区位、产业、历史、文化等方面综合评价较高的村庄。以节约集约用地为导向，结合自然村布局，适当考虑紧凑组团式发展。就近依托城镇公共配套，推进基本公共服务和市政设施建设，开展农村人居环境整治行动。
二 天津滨海新区
天津滨海新区按照中央要求并结合新区实际发展情况形成了“一轴”“一带”“三个城区”“九个功能区”的空间和产业布局。“一轴”即在沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”。“一带”即在沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。“三个城区”即建设以塘沽为中心、大港和汉沽为两翼的三个宜居生态型新城区[19]。“九个功能区”包括：天津滨海新区中心商务区，主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业；临空产业区，主要发展临空产业、航空制造产业；滨海高新区，主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业；先进制造业产业区，主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业；中新生态城，主要发展生态环保产业；海滨旅游区，主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业；海港物流区，主要发展港口物流、航运服务产业；临港工业区，主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业；南港工业区，主要发展石化、冶金、装备制造产业。
2018年天津滨海新区开启了新一轮改革，对天津滨海新区原有的四个功能区进行重组整合，并成立天津滨海新区功能区体制改革领导小组，将原中心商务区并入天津经济技术开发区，将原临港工业区并入天津港保税区。整合后，天津滨海新区形成五个功能区。开发区的社会管理职能将剥离，由天津滨海新区新成立的泰达街管理。
将中心商务区并入开发区后将实现叠加效应，不仅是功能叠加，更是政策叠加。改革之后能够使城市规划更加统一、基础设施配套互联互通，土地资源、空间资源能够更加集约、集聚。通过改革，使天津滨海新区核心区的规划更加统一、鲜明，使天津滨海新区双城双港这个“城”更加突出，同时双创示范基地的政策、自由贸易区[20]的政策、开发区的整个产业基础及制造业基础能够更好地结合起来，达到产城融合、强强联合、优势互补、1+1＞2的效果。整合后的天津港保税区资源更为齐备，既有海港、空港也有临港。
三 重庆两江新区
重庆两江新区着眼于长远发展，综合考虑区位交通、资源环境、战略定位和发展基础，与城市功能分区相衔接，南部区域重点发展现代服务业，中西部区域重点突出城市综合功能，东北部区域重点发展先进制造业，逐步推进形成“一心四带”的空间总体战略格局。
1.“一心”
“一心”指金融商务中心，包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、龙溪、龙山、龙塔、天宫殿、人和等街镇。突出提升中央商务功能、国家级研发创新基地功能，重点发展创新金融、资讯研发、商贸商务三大核心产业，大力发展设计、创意、总部经济、产业楼宇等产业，重点打造江北嘴金融核心区、观音桥商贸核心区、人和总部基地、五里店研发设计中心，加快科技研发机构、科技服务平台、高端科技人才集聚，建成内陆地区现代服务业基地的主要载体、西部一流的总部产业基地、长江上游地区的研发创新中心和金融中心。
2.“四带”
都市功能产业带包括大竹林、礼嘉、鸳鸯、翠云、悦来、双龙湖、回兴等街镇，培育发展国际商务功能、新兴都市功能，重点发展商务会展、汽车、电子信息、仪器仪表、生物医药等五大核心产业，重点打造悦来会展城、双龙湖国际商务新城、金山商务中心、大竹林高尚居住区，建设和谐宜居之城和现代都市新区。
高新技术产业带包括蔡家、施家梁、水土、复兴等街镇，突出研发创新、绿色低碳、清洁制造功能，重点发展新材料、生物医药、电子信息、仪器仪表、研发设计等五大核心产业，重点打造同兴工业园区、水土高新技术产业园，适当发展高品质生态居住及休闲等产业。
物流加工产业带包括保税港区、铁山坪、玉峰山、两路、双凤桥、王家、木耳、古路等街镇，突出和完善保税物流[21]、出口加工、临港临空功能，重点发展电子信息、仓储物流、保税加工等三大核心产业，大力发展电气机械等出口加工业及国际采购、转口贸易等服务业，加快江北机场、寸滩港、果园港、重庆北站以及物流基础设施建设，重点打造寸滩港物流园区、石坪轻加工出口基地、江北机场物流园区、临空机电出口基地，建成内陆地区最具规模和实力的保税物流及出口加工产业集聚区。
先进制造产业带包括郭家沱、鱼嘴、复盛、龙兴、石船等街镇，突出战略性新兴产业和国家级先进制造业平台功能，重点发展汽车、高端装备、新材料、节能环保、新一代信息产品等五大核心产业，以鱼复现代物流功能区、龙石先进制造功能区为载体，打造万亿工业基地，建成国内最具影响和实力的先进制造业集聚区之一、国家重要的战略性新兴产业基地。
四 浙江舟山群岛新区
根据《浙江舟山群岛新区发展规划》中的浙江舟山群岛新区的战略定位和发展目标，依托独特的区位条件、资源禀赋、生态环境容量[22]、发展基础和潜力，科学优化空间布局，充分发挥比较优势，着力构建功能定位清晰、开发重点突出、产业布局合理、集聚效应明显、陆海协调联动的“一体、一圈、五岛群”总体开发格局。
1.“一体”
“一体”指舟山本岛及联动开发的南部诸岛，是浙江舟山群岛新区开发开放的主体区域，也是舟山海上花园城市建设的核心区。重点构筑“南生活、中生态、北生产”三带协调、功能清晰的发展格局（见表1-6）。
表1-6 浙江舟山群岛新区“三带”基本布局
2.“一圈”
浙江舟山群岛新区“一圈”基本布局如表1-7所示。
表1-7 浙江舟山群岛新区“一圈”基本布局
3.“五岛群”
“五岛群”即普陀国际旅游岛群、六横临港产业岛群、金塘港航物流岛群、嵊泗渔业和旅游岛群、重点海洋生态岛群（见表1-8）。
表1-8 浙江舟山群岛新区“五岛群”功能介绍
表1-8 浙江舟山群岛新区“五岛群”功能介绍-续表
五 甘肃兰州新区
甘肃兰州新区总体规划形成“两区一城四片”总体空间结构。“两区”为北部的生态农业示范区及南部的生态林业休闲区和水秦路两侧生态修复综合试验区。“一城”为核心城区，包括保税物流、科技研发、行政办公、金融商业、职业教育、文化旅游等综合服务职能。“四片”包括石化产业片区、国际合作及物流片区、中小企业片区（树屏）以及综合产业片区，为新区主导产业空间落实的地区。规划对“一城”空间结构进行指引，为“T轴、六组团”。“T轴”由核心城区东部依托自然山体形成的生态绿化廊道[23]及沿纬三路、纬五路以及纬七路形成的功能轴组成，为新区风貌特色重要的组成部分。“六组团”包括综保产业组团、高新技术产业组团、综合服务组团、职教园区组团、区域中心组团及文化旅游组团。
六 广州南沙新区
2015年9月6日，国务院对广州南沙新区发展规划进行批复，原则同意《广州南沙新区发展规划》。规划对广州南沙新区的总体布局如下：以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，大力推进粤港澳全面合作示范区建设，努力把广州南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区，为全面推动珠江三角洲转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建中国开放型经济新格局发挥更大作用。
2015年12月17日，《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》指出：近期，加快正在进行的自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与中国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使中国与自由贸易伙伴的贸易额占中国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；中长期，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使中国大部分对外贸易、双向投资实现自由化[24]和便利化。
1.规划
广州南沙新区面积共803平方公里，辖3街6镇，依区位组团分为“一核四区”。自贸试验区占地60平方公里，分七个功能片区：蕉门河中心区区块·境外投资综合服务区（3平方公里）、明珠湾起步区区块·金融商务发展试验区（9平方公里）、南沙湾区块·国际科技创新合作区（5平方公里）、万顷沙保税港加工制造业区块·国际加工贸易转型升级服务区（10平方公里）、海港区块·国际航运发展合作区（15平方公里）、南沙枢纽区块·粤港澳融合发展试验区（10平方公里）和庆盛枢纽区块·现代服务业国际合作区（8平方公里）。
2.规划发展重点
重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等，打造粤港澳生产性服务业[25]发展基地，探索内地和港澳社会管理创新及经济融合发展新机制。打造与国际接轨的营商环境，创新社会管理服务体系；拓展香港产业发展空间，构建与香港科技联合创新的新机制，打造粤港澳生产性服务业发展基地，促进粤港融合发展。
作为深化穗港合作的重要平台，南沙自贸区是广州探索和践行开放创新的热土。南沙自贸区以制度创新为核心任务，在探索构建国际化、市场化和法治化营商环境上做出很多尝试，取得了很多可复制的经验，形成广州对外开放的新优势。
七 陕西西咸新区
2018年2月2日，陕西省政府网站发布《陕西省人民政府关于咸阳市城市总体规划（2011～2030年）的批复》（陕政函〔2018〕20号），发布了陕西省人民政府2018年1月21日批复的咸阳城市总体规划。
规划范围：西起西咸北环线及涝河入渭口，东至包茂高速，北至西咸北环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里，城乡总建设用地360平方公里，其中城市建设用地272平方公里。
规划期限：近期为2016～2020年，远期为2021～2030年。
用地布局：沿承关中核心区空间发展结构，以“大开大合”的空间发展模式，构建陕西西咸新区“一河两带、一心三轴、五大组团”的空间结构。
基于优化空间结构、着力建设大西安新中心商务区、有机融入并推动大西安地区发展的考虑，将原“一河两带四轴五组团”调整为“一河两带一心三轴五组团”。
“一河”即渭河；“两带”即渭北帝陵带和周秦汉都城遗址带；“三轴”则是指南北纵贯的城市发展轴、西安中轴线北延至泾河新城的文化传承轴、串接西安主城中心与大西安新中心核心区的丝路经济轴；“一心”是指大西安新中心商务区；“五组团”指沣东、沣西、秦汉、空港、泾河新城[26]。
1.空港新城
规划范围141平方公里，主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区，以临空产业[27]为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。
2.沣东新城
规划范围161平方公里，其中遗址保护区面积13.3平方公里。主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心。以高新技术为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游等产业。
3.秦汉新城
规划范围291平方公里，其中遗址保护区面积104平方公里。主体功能区是建设具有世界影响力的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。
4.沣西新城
规划范围143平方公里，其中遗址保护区8.6平方公里。主体功能是建设西安国际化大都市新兴产业基地和综合服务副中心。以战略性新兴产业为主，重点发展信息技术、物联网、新材料、生物医药，以及行政商务、都市农业等产业。
5.泾河新城
规划范围146平方公里。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区，以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源、食品加工和现代农业等产业。
八 贵州贵安新区
2014年6月15日，《贵州省人民政府关于〈贵州贵安新区总体规划（2013～2030年）〉的批复》原则同意总体规划确定的“一核两区”的空间结构。其中，“一核”指“核心职能聚集区”，“两区”指“特色职能引领区”和“文化生态保护区”。核心职能聚集区由贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城5个片区组成，是贵州贵安新区东部连接贵阳中心城区形成的以城市功能提升、战略性新兴产业[28]和高端人才聚集为主的成片开发区域。特色职能引领区由平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区3个片区组成，构建以现代制造、特色装备和特色轻工为主导功能的三个产城一体片区。文化生态保护区由屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落组成，强调生态和文化景观资源的整合、保护，承载特色文化旅游活动，提升打造具有世界影响力的文化生态保护区，形成贵州贵安新区生态文明和文化创新集聚的区域。
2015年1月9日，《贵州省人民政府关于〈贵州贵安新区发展规划（2014～2020年）〉的批复》。《贵州贵安新区发展规划（2014～2020年）》提出，要牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，坚持开放带动、创新驱动，着力加强基础设施和生态环境建设，提升发展保障能力；着力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，构建现代产业体系；着力优化区域发展格局，带动周边地区共同发展；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化；着力深化改革扩大开放，推进体制机制创新，把贵州贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区，为全省科学发展、后发赶超、同步小康作贡献。
九 青岛西海岸新区
青岛西海岸新区政务网上发布了《青岛西海岸新区发展总体规划环评第一次公示》，青岛西海岸新区统筹山水林田湖草系统治理[29]，构建新区“一带、两区、七廊道”；同时借鉴国际湾区都市发展理念，实施城乡统筹、三生联动，形成“一主、两辅、七镇、多社区”的城乡空间布局。
“一带”即滨海城市空间发展带。“两区”即海洋生态涵养区和陆域生态涵养区。“七廊道”即依托山体、水系形成七条山海生态绿廊，起到连接山海、组团间隔的作用。
“一主”即新区中心城区。以小珠山为生态核心构筑西海岸中心城区，是新区核心区。“两辅”即董家口城区和古镇口城区两个外围城市组团，是新区承担海洋强国战略[30]的重要支点。“七镇”即位于陆域生态涵养区内的7个特色小镇。“多社区”即美丽乡村聚落。
十 大连金普新区
1.总体布局
《大连金普新区总体方案》提出，按照主体功能区规划、海洋功能区规划和大连市城市总体规划、土地利用总体规划要求，根据新区资源环境承载力[31]、现实基础和发展潜力，科学安排空间开发时序和建设重点。近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展；中远期着力促进新区全面发展，形成“双核、七区”协调发展格局。
2.重点发展区
（1）“双核”发展区：普湾城区和金州城区。
（2）“七区”发展区：大小窑湾区、金石滩区、登沙河—杏树屯区、金渤海岸区、七顶山—三十里堡区、复州湾—炮台区和华家—登沙河区。
十一 成都天府新区
《四川成都天府新区总体方案》指出，四川成都天府新区将构建“一带两翼、一城六区”的总体布局。
“一带”：居中的高端服务功能集聚带。成都天府新区中轴线向南延续，并向东延伸至龙泉山边，沿线主要布局金融商务、科技研发、行政文化等高端服务功能集聚带。
“两翼”：东、西两翼产业功能带。以现有成眉乐产业走廊为基础，打造成眉高技术和战略性新兴产业集聚带；以现有经开区和成资工业园为基础，打造高端制造产业功能带。
“一城”：天府新城。集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务主中心，为专业功能区提供完善的生产生活配套服务。
“六区”：依据主导产业和生态隔离划定的六个产城综合功能区，集聚新型高端产业功能，并独立配备完善的生活服务功能。各功能区内按照产城一体的模式，强化城市功能复合，生活区安排与产业区布局相适应，形成产业用地、居住用地和公共设施用地组合布局、功能完善的功能单元。六个产城综合功能区分别为：成眉战略性新兴产业功能区、空港高技术产业功能区、龙泉现代制造产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业[32]科技功能区和“两湖一山”国际旅游文化功能区。
十二 湖南湘江新区
湖南湘江新区根据国务院批示及新区实际情况提出了构建“两走廊、三轴、五基地”的产业发展空间布局。
1.“两走廊”
湘江西岸现代服务业发展主轴：以湘江西岸岸线为主轴，提升大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区、滨江金融商务区、麓谷高技术服务区规划建设品质，建设望城滨水新城，加快形成具有国际品质、湖湘特质的金融总部经济区、区校合作示范区、现代都市滨水区和文化旅游目的地，向南辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长株潭城市群现代服务业发展。
319国道战略性新兴产业走廊：依托长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区等国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区等省级园区，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，重点发展先进装备制造（智能制造）、新能源与节能环保、新一代信息技术、新材料、生物医药等产业集群，向东对接长沙主城区、长沙县和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。
2.“三轴”
岳长潭产业功能轴：沿岳长潭城际铁路打通南北区域，沿线串联望城高星组团、岳麓中心城区、坪浦组团，构筑产城融合、创新驱动、智造引领的综合性发展轴。
北部发展次轴：沿望京大道形成联动高星组团、宁乡组团，打造联动城乡、交通便捷的开放型发展轴。
南部产业发展次轴：沿长韶娄高速—莲坪大道形成联系坪浦组团，辐射道林镇、花明楼镇等周边区域，按照符合长株潭生态绿心规划和绿心保护条例[33]的要求，形成人文彰显、生态优美的绿色化发展轴。
3.“五基地”
自主创新引领基地：以长沙高新区为核心，辐射带动岳麓山大学城、岳麓工业集中区、宁乡高新区、沩东新城等区域，促进科技、教育与产业的协同发展，加快建设各类人才创新创业、工作学习、生活游憩的优质平台，重点发展研发、设计、教育培训等生产性服务业。
先进制造业发展基地：充分发挥长沙高新区、宁乡经开区和望城经开区等国家级园区制造业规模优势，以工程机械、电子信息、航空航天、食品加工、有色新材、再制造等产业为重点，推动制造业向高端化、集成化发展。
总部经济集聚基地：依托区内优越的自然生态环境，高标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区、滨江金融商务区、金桥国际商务区和望城滨水新城，强化商务商贸、教育医疗、文化娱乐等配套服务，培育发展电子商务、文化创意、移动互联网、服务外包、科技服务等新兴服务业，着力吸引国内外企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心集聚落户，打造国际化、智能型总部经济基地。
生态旅游休闲基地：推进岳麓山风景名胜区、大王山旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、洋湖湿地公园、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发，重点发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，打造完整的旅游休闲产业链，建设生态旅游休闲目的地。
现代都市农业[34]示范基地：加快望城农业科技园、宁乡县农业科技园、岳麓都市农业带等特色农业功能区和特色村镇建设，推进现代农业适度规模经营，重点发展有机农业、高效农业、观光农业和都市休闲农业，打造融生产性、休闲性和生态性于一体的都市农业示范基地。
十三 南京江北新区
按照“以人为本、生态优先[35]，区域统筹、产城融合”的总体思路，规划南京江北新区形成“一轴、两带、三心、四廊、五组团”的总体布局结构。
“一轴”指沿江城镇发展轴，由轨道交通、高速公路、快速路支撑和串联，形成的沿江、带形、组团布局的江北城镇密集发展地区。
“两带”分别指外环山水生态带、沿江生态带。外环山水生态带包括山、水及农业生态空间，串联各新市镇和新社区，形成沿江集中城市化地区外围生态保育空间；沿江生态带主要包括滨江生态与休闲空间，形成南京江北新区生态维护与公共活动空间塑造的重要地区。
“三心”指浦口、雄州综合型城市中心及大厂生产性服务专业型中心，是按照相对江南独立发展的标准建设的中心区，是辐射苏北、皖北地区的区域生活和生产中心。
“四廊”指方山—八卦洲、马汊河—八卦洲、龙王山—八卦洲、老山—三桥四个楔形廊道，是区域绿地系统的重要组成、城镇组团的主要增长边界，以及江北保护南京主城环境的清洁空气廊道。
“五组团”指桥林、浦口、高新—大厂、雄州、龙袍五个城镇功能组团，是空间相对集中、功能相对完善、职住相对平衡、集中高效发展的城镇集中建设地区。
此外，南京江北新区也协同推进新型工业化[36]、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进生产空间、生活空间和生态空间等协调发展。
十四 福建福州新区
按照国家战略定位和发展规划，福建福州新区初步规划“一核两翼、两轴多组团”的空间结构。
“一核”：新区核心区，包括三江口、闽江口和长乐滨海新城，是福州中心城区“东进南下、沿江向海”空间发展战略的重要拓展空间，重点发展商务金融、经贸交流、创新研发、文化会展等高端服务功能，打造海峡两岸极具影响力、辐射力和竞争力的服务中枢。
“两翼”：新区南翼发展区和北翼发展区。其中，南翼发展区是以福清为重点的综合发展区，是推动与平潭岛区一体化发展的重要对接区域。依托闽台蓝色产业园、江阴经济开发区、融侨经济技术开发区等，重点发展海洋经济[37]、临港重化、电子信息等产业，打造新区临港产业崛起的主战场。北翼发展区是以环罗源湾为主的产业发展区，依托罗源湾港口作为区域散货枢纽的优势，推动临港产业发展，打造以能源、冶金、机械制造业为主的产业发展区。
“两轴”：沿江综合发展轴和沿海蓝色经济轴。其中，沿江综合发展轴，为福州中心城区经三江口连接滨海新城的城市发展轴线，重点承担综合服务、区域商贸、总部经济[38]、高端科技研发等职能，是实现福州城市由“河口城市”向“滨海城市”转变的重要标志；沿海蓝色经济轴，北接宁德、南联莆田，由北至南串联起福建福州新区内罗源、连江、长乐、福清等沿海地区，是推进“海上福州”建设的重要载体，也是联系福建福州新区众多港口及产业区的重要纽带。
“多组团”：核心区的三江口组团、闽江口组团、滨海新城组团；南翼的福清湾组团、江阴湾组团、福清城区组团；北翼的罗源湾北岸组团、罗源湾南岸组团、连江城区组团。
十五 云南滇中新区
按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，因地制宜采取组团式、卫星城[39]式布局，规划形成城市建设区、产业发展区、历史文化区、生态保护区等功能区，全力打造绿色低碳、特色鲜明、配套完善的美丽新区。
城市建设区：围绕打造紧凑高效的山地组团城市的建设目标，坚持“强化山水、融合现代、宜居宜业、低碳智慧、绿色发展”的开发理念，建设布局合理、功能互补、配套完善、特色鲜明的美丽新城和高原特色山地城镇建设示范区。
产业发展区：主要依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，重点发展现代生物、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业和以金融、商贸物流、康体休闲与文化创意为重点的现代服务业。
历史文化区：重点依托嵩明县杨林镇、安宁市温泉街道等文物、文化资源富集区域，规划历史文化区，进行文物和非物质文化遗产展示，彰显民族地域文化、自然生态文化、休闲养生文化、现代创意文化，促进文化遗产传承保护与开发利用。
生态保护区：构建平衡适宜的城乡建设空间体系，将城市建设区、产业发展区、历史文化区范围以外的区域全部划入生态保护区，重点对山地、河流、湖泊、湿地、林地等进行保护与修复，保持生态多样性，打造绿色生态屏障，实现可持续发展。
十六 黑龙江哈尔滨新区
《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，到2020年，黑龙江哈尔滨新区体制机制不断创新，综合实力显著提高，与国际接轨的开放合作和自主创新发展环境基本形成，先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强，经济增速在黑龙江省处于领先地位，基础设施承载力明显提升，对俄产业、经贸、科技合作层次全面升级。
坚持“一江居中、两岸繁荣”战略构想，以松花江北部地区为核心区，以哈南工业新城平房区部分为新区产业支撑区，推动临空经济区、哈东现代物流产业带与黑龙江哈尔滨新区联动发展，构建“一核、一带、三组团、双枢纽”协调发展新格局。
“一核”即黑龙江哈尔滨新区核心区。以大松北为核心重点发展战略性新兴产业，加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台，打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业[40]基地。
“一带”即沿松花江现代服务产业带。重点建设中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区。大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。
“三组团”即以三个国家级开发区为支撑，着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。
“双枢纽”依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流，培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用，进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应，大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业，培育发展保税加工产业。
同时黑龙江哈尔滨新区围绕新定位，将落实以下四大功能建设。
开放门户的打造：加强哈尔滨与中俄、哈欧、哈以合作，依托中俄口岸[41]的建设，打造能源、旅游合作、资源交流、港口贸易四大对接通道，促进哈俄全面合作，辐射整个黑龙江省，带动省域全面发展。注重新区对外开放的枢纽、平台建设，在新区内布局对青山对外货运枢纽、北站客运枢纽等两大枢纽、三大自由贸易试验区、七大产业合作平台，落实对外开放的空间承载核心点。
发展引擎的建设：抓住“一带一路”建设、东北老工业基地振兴等机遇，以改革创新和转型升级为动力，着力激发产业创新活力、注重黑龙江哈尔滨新区产业的引领示范作用，打造以大健康产业、高端装备制造业[42]和新兴产业为重点的三大创新集群。注重落实产业的空间承载，围绕“特色农业+先进制造+服务引领”，布局新区发展引擎，规划形成“五带、十园、多基地”的产业格局，切实落实重点产业的空间布局。
图1-1 黑龙江哈尔滨新区现代制造业体系
科创智谷的建设：利用新区内现有哈尔滨工业大学等重点高校的优势资源，打造“科学园+技术园+产业园”多层级创新模式，提高资源转化效率；重视平台的建设，搭建四大创新平台——“一带一路”科技合作地、“中国制造2025”[43]科技支撑地、国家服务贸易创新示范地、东北地区大众创业示范区。
魅力江城的塑造：利用黑龙江哈尔滨新区丰富的生态与文化资源，面向国际，尤其是俄罗斯、日韩等城市开发旅游市场，打响国际冰雪文化品牌，推进旅游文化和现代服务业的提升发展，建设特色国际文化旅游聚集区。结合新区自然基底，深入挖掘新区内涵，突出“大江大河”的空间肌理。加强城市设计，塑造魅力江城，为市民提供丰富宜人、充满活力的城市公共空间，建设令人愉悦的美丽新区。
十七 吉林长春新区
根据新区资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，围绕战略定位和产业布局，构建“两轴、三中心、四基地”的发展格局。
“两轴”即哈长战略性新兴产业发展轴、长吉高端服务业发展轴。
哈长战略性新兴产业发展轴：依托哈大经济走廊，重点发展高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，规划建设一批新兴产业园区，构筑带动哈长、辐射东北的战略性新兴产业发展轴。
长吉高端服务业[44]发展轴：依托长吉图国际合作走廊，大力发展高技术服务、现代物流、文化创意、旅游休闲、养老健康等现代服务业，打造立足长吉、面向东北亚的高端服务业发展轴。
“三中心”即科技创新中心、国际物流中心、国际交流与合作中心。
科技创新中心：依托与中国科学院合作建设的长东北科技创新综合体，进一步完善光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等五大专业技术平台和政务、金融、信息、人才、科技企业孵化、知识产权及国际合作等七大公共服务平台，组建高技术产业技术创新战略联盟，集中力量实施重大创新工程，推进关键核心技术取得新的突破，加快形成科研项目孵化基地、科技成果转化基地、中小企业培育基地和企业上市融资基地，打造长吉图科技创新中枢。
国际物流中心：依托与中国铁路总公司合作建设的大型铁路综合货场，与长春兴隆综合保税区功能互补、联动发展，畅通陆海联运通道，发展跨国物流、内贸外运新模式，形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。
国际交流与合作中心：依托长春空港周边区域良好的区位优势，抓住中韩自贸区[45]建设有利机遇，搭建文化交流、科技合作、金融创新、国际会展等开放平台，促进东北亚各国人文交流与经贸合作。
“四基地”即高技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地、健康养老产业基地。
高技术产业基地：依托长春高新技术产业开发区创新资源富集及高新技术产业集聚优势，重点发展光电子、生物医药、电子商务、文化创意、软件及服务外包等新兴产业，打造区域发展创新引擎。
先进制造产业基地：依托长东北创新产业园区先进制造业发展基础，实施“互联网+”协同制造，促进新一代信息技术与制造业深度融合，重点发展汽车、轨道交通、通用航空、智能机器人等先进制造业，推动制造业向中高端发展。
临空经济产业基地：以龙嘉国际机场为中心，重点发展运输业、航空综合服务业及物流配送、商务餐饮等配套产业，不断扩大聚集与辐射带动作用，打造服务东北、辐射东北亚的临空产业经济区。
健康养老产业基地：依托长春空港周边区域优良的生态资源，建设运动员训练基地、休闲旅游度假基地、健康养老基地，大力发展旅游休闲、健康养老等现代服务业，打造健康养老产业集群。
十八 江西赣江新区
江西赣江新区根据新区发展基础和资源环境情况，统筹生产、生活、生态布局，科学划定开发边界和生态保护红线[46]，以主要交通通道和鄱阳湖、赣江等水系为依托，努力构建“两廊、一带、四组团”发展格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。新区位于江西省南昌市北部的赣江之滨，包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域，规划面积465平方公里。
1.“两廊”
昌九产业走廊：依托福银高速、京九铁路沿线产业园区，引导产业合理布局、错位发展，推动园区联动发展、协作配套，大力发展高端装备制造、战略性新兴产业和现代服务业，向南对接南昌中心城区和南昌国家高新技术开发区、小蓝国家经济技术开发区[47]，向北对接九江沿江开放开发带，打造国内具有较大影响力的先进制造业和现代服务业产业走廊。
滨湖生态廊道：以鄱阳湖滨湖控制带、赣江为主体，以自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区为支撑，加大河流、湖泊等生态空间和农业空间保护力度，因地制宜发展旅游休闲产业，大力实施“森林城乡、绿色通道”工程，加强环鄱阳湖生态环境综合整治，构筑滨湖立体生态廊道。
2.“一带”
以昌九大道为主轴，坚持以人为本、产城融合的城镇发展理念，发挥依山傍水、滨湖临江优势，统筹规划沿线城镇布局和形态，构建适度紧凑、疏密有致、延绵发展的绿色生态城镇带，联动南昌、九江城区一体化发展，辐射带动环鄱阳湖城市群发展。
3.“四组团”
昌北组团：依托南昌经济技术开发区，充分发挥集聚高端产业和科研人才的优势，引导和支持企业向产业链高端发展，重点发展汽车及零部件制造，新能源、新材料及节能环保等战略性新兴产业，建设高端装备制造业基地和科教研发基地。
临空组团：依托南昌昌北国际机场，进一步完善立体交通系统，推进航空枢纽建设，提升开放门户功能，加快构建现代临空产业体系，重点发展航空物流、高端制造、生物医药、电子信息，建设现代临空都市区和总部经济集聚区，推动南昌临空经济区发展。
永修组团：以永修县城、永修云山经济开发区为主体，重点发展新材料产业，进一步延伸产业链，提高产品附加值，培育壮大都市农业、生态旅游、高端装备制造、电子信息和现代服务业，做大做强有机硅国家新型工业化产业示范基地，建设都市观光休闲农业示范带。
共青组团：充分发挥全国青年创业基地、国家生态文明教育基地的引领示范作用，重点发展电子电器、新能源、新材料、文化创意、旅游休闲、电子商务、纺织服装等产业，深入推进纺织服装国家新型工业化产业示范基地建设和国际生态经济[48]合作交流，建设全国青年创业创新示范基地和国际生态文明交流平台。
十九 河北雄安新区
2018年4月，中共中央、国务院批复了《河北雄安新区规划纲要》。纲要在“城乡空间布局”部分指出，综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。
“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村[49]，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。
起步区坚持顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学规划“北城、中苑、南淀”的空间布局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，组团间由绿廊、水系和湿地隔离“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。在起步区适当区域先行规划建设启动区，面积20～30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用。
“五辅”中，除了雄安三县的县城，寨里、昝岗是两个要新建的外围组团。其中，高铁站枢纽将布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国。
美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略[50]，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。
第三节 体制机制创新
在“十三五”收官之年，为落实国家“十三五”规划纲要关于鼓励国家级新区体制机制和管理模式创新的部署，遵照党中央、国务院关于国家级新区创新发展的重要批示，促进国家级新区（以下简称“新区”）在深化改革创新和推动产业转型升级等方面深入探索，进一步提升发展质量和效益，多积累可复制可推广的经验，切实发挥辐射带动作用，工作要点体现如下。
2019年，各新区要在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十八大和十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕率先全面深化“放管服”改革、大力发展实体经济、主动融入国家重大战略、推动全方位对外开放、实施创新驱动发展、构建市场化规范化法治化体制机制和发展环境等方面，立足各自发展阶段和比较优势，坚持目标导向和问题导向相结合，因地制宜、精准发力，以新思路、新视角、新方法探索形成破除发展难题和体制障碍的特色化新路径，进一步激发新区发展动能，打造改革开放新高地、创新发展新引擎，为其他地区改革发展提供新区样板和引领示范。
一 上海浦东新区
以制度创新为抓手，推进各类功能平台融合联动、协同互促，力争在深化自由贸易试验区改革创新、推进科技创新中心建设和推进社会治理创新上有新作为，持续在构建高标准开放型经济新体制上发挥引领示范作用。
第一，全面推进自由贸易试验区建设，深化投资领域创新与商事制度改革，完善贸易监管制度，创新社会治理模式，稳健推动金融开放创新试点，提升金融中心建设水平。
第二，进一步聚焦科创中心核心功能区建设，推动张江从科技园区向科学城转型，全面提升张江园区功能。进一步优化科技创新综合环境，持续深化科技管理制度创新，完善科技综合服务体系。
第三，加强综合配套改革试验区、自由贸易试验区、科技创新中心、国家人才改革试验区建设等融合联动，探索重点改革事项、重大平台建设统筹协同、互促共进的有效方式。
二 天津滨海新区
着力在深化“放管服”改革、培育壮大新动能、扩大双向开放等方面先行先试、率先突破，全面提升开发开放水平和能级，进一步发挥在京津冀协同发展中的示范带动作用。
第一，建设电子市民中心，探索构建新型“互联网+政务服务”体系、电子证照等政务数据跨部门共享机制和智能监管体系，努力打造全面深化“放管服”改革的新平台。
第二，加快建设天津滨海—中关村科技园和“双创”示范基地，全力推进京津冀全面创新改革试验区建设探索，率先形成个性化定制、服务型制造等新模式。
第三，深化自由贸易试验区制度创新，探索与天津港联动的“区港绿色通道”，创新港产城融合发展方式，深入开展开放型经济新体制建设创新探索，提升承接国际产业梯度转移能力。
三 重庆两江新区
以深化内陆开放领域体制机制创新为重点，以战略性新兴产业为抓手，探索开放型经济运行管理新模式，推动建立质量效益导向型外贸发展新格局，进一步发挥在“一带一路”建设和长江经济带发展方面的引领作用。
第一，创新“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展方式，探索构建开放型产业新体系，打造内陆战略性新兴产业集聚区。
第二，探索科技创新服务新机制，发挥创新创业和“互联网+”集智汇力的乘数效应，建设有特色、高水平的国家双创示范基地。
第三，健全外商投资管理制度，探索促进国际投资合作新方式，完善境外投资活动真实性核查制度，创新专业化、精准化、集群化招商模式和共同出资、共同受益的资本运作模式。
四 浙江舟山群岛新区
依托舟山港综合保税区和舟山江海联运服务中心建设，开展自由贸易港区建设探索，推动建立与国际接轨的通行制度。
第一，以宁波—舟山港为依托，大力推进舟山江海联运服务中心建设，加快江海直达船舶研究应用和江海联运公共信息平台建设，深化港口一体化发展创新，提升大宗商品储备加工交易能力。
第二，创新外商投资便利化管理和促进机制，完善自由贸易背景下贸易服务体系，在符合相关政策前提下，开展全业态船舶供应服务探索，促进服务贸易市场拓展、品牌培育和产业发展。
五 甘肃兰州新区
探索促进产业集聚和科技创新的新机制，打造务实高效的政务服务环境，充分激发社会投资动力和活力。
第一，依托兰白科技创新改革试验区建设，深化人才引进与知识产权保护机制创新，加快创新要素集聚，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化链条，培育提升发展动能。
第二，优化开发建设秩序，聚焦核心功能区建设，集约节约利用土地，分区分步滚动开发，提高产业集聚度，严格管控审批新的房地产项目，着力推进房地产去库存。
六 广州南沙新区
深化粤港澳深度合作探索，推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换。
第一，创新与港澳在资讯科技、专业服务、金融及金融后台服务、科技研发及成果转化等领域合作方式，推进服务业执业资格互认，吸引专业人才落户。
第二，完善“智慧通关”体系，推动建设全领域、全流程“线上海关”，构建国际国内资源双向流动的投资促进服务平台。探索建立法院主导、社会参与、多方并举、法制保障的国际化、专业化、社会化多元纠纷解决平台，优化法治环境。
七 陕西西咸新区
深化城市发展方式创新和特色化产业发展路径探索，进一步发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能及其在“一带一路”建设中的重要作用。
第一，探索凸显文化特色、注重绿色集成创新、保障群众利益的城市发展方式，创新优美小镇建设模式。
第二，加快中俄丝路创新园建设，推动与广州南沙新区等共建产业合作基地、创新型孵化器等举措实施，在跨国、跨区域园区共建和产业孵化引领产业发展方面积累经验。
八 贵州贵安新区
依托大数据产业发展集聚区、南方数据中心示范基地和绿色数据中心建设，探索以数字经济助推产业转型升级、促进新旧动能顺畅接续的供给侧结构性改革路径。
第一，创新政府服务模式，探索“人才+项目+团队”“人才+基地”等人才培养新模式，大力打造集储存、挖掘、分析、清洗、展示、应用、数据产品评估和交易等于一体的大数据核心产业链条。
第二，构建“研发+孵化+制造+融合+平台+应用”科技创新模式，形成闭合的产业生态圈，催生新产业新业态，推进“大数据+大开放”，创新开放合作形式。
九 青岛西海岸新区
深入推进青岛蓝谷海洋经济发展示范区建设，持续深化海洋科技发展创新。
推进面向深海、深地、深空、深蓝的科技创新中心建设，探索科技企业阶梯培育机制，完善科技创新券机制，开展中德生态园知识产权保险试点，加快全要素孵化加速的众创平台建设。
十 大连金普新区
进一步创新管理体制，探索以科技创新和双向开放促进产业转型升级的有效途径，加快形成创新发展的内在动力。
第一，深化市场配置资源、经济运行管理、面向东北亚开放合作等方面的制度创新，加快大连东北亚航运中心建设，启动保税区管理体制改革，健全与新区发展相适应的管理体制和运行机制。
第二，推进沈大国家自主创新示范区高端装备、集成电路、通用航空等产业创新基地和专业技术研发、创新创业服务等创新平台建设，力争在园区协同开放、招商引资机制创新等方面有所突破。
十一 成都天府新区
突出“全面加速、提升发展”两大重点，加快全面创新改革，全力破解体制机制难题，进一步提升产业和区域整体竞争力。
第一，纵深推进全面创新改革试验，在产学研协调创新等关键环节和重点领域实现率先突破，围绕增强产业发展核心竞争力，创新推动产业动能转换再提速方式。
第二，健全协同管理体制，开展立法探索，构建有效统筹成都片区和眉山片区间、成都片区各区域间关系的管理运营方式，破解管理体制碎片化难题，提升区域融合发展水平。
十二 湖南湘江新区
深化要素市场创新，持续推进生态文明建设体制机制改革，在推进绿色集约高效发展与产城融合、城乡一体化发展等方面有所突破。
第一，深化土地集约节约利用、投资方式及科技成果孵化转化机制创新，加强金融创新，丰富金融业态，推动形成高效规范的资源要素市场化配置方式。
第二，完善多元化生态补偿机制，建设生态技术指标体系，开展绿色市政建设与循环化发展探索，依托水环境综合治理试点，建立特色化流域保护、管理执法机制，积极参加全国碳交易市场建设。
十三 南京江北新区
以科技创新培育发展新动能，以新技术助推行政管理体制改革，努力打造优良创新环境，积极发挥辐射带动作用。
第一，进一步理顺管理体制和运行机制，探索以法定机构形式建设运营江北新区大数据管理中心，运用大数据促进政府管理方式创新。
第二，开展专利、商标、版权“三合一”知识产权综合管理体制改革试点，推进科技创新资源集聚区建设，发挥江北高校联盟作用，创新科技成果转化方式，促进众创空间、创客联盟、创业学院发展。
十四 福建福州新区
积极对接国家“一带一路”建设，建立健全特色化综合服务平台，推进各类功能区深度融合。
第一，研究推进海洋产权交易中心和海域使用二级市场建设，为海洋产权交易积累经验。依托中国—东盟海交所等，提升海产品跨境结算平台功能。
第二，持续推进新区与平潭综合实验区、自由贸易试验区福州片区融合发展，建立健全两地共建共享机制。
十五 云南滇中新区
围绕建设面向南亚东南亚辐射中心的重要支点战略定位，进一步理顺管理体制，健全要素保障机制，夯实开发开放基础。
第一，聚焦解决新区与昆明市之间人流、物流、资金流、信息流一体化问题，进一步推进市区融合发展体制机制创新，推动形成以市带区、重点保障、市区一体的融合协同发展格局。
第二，构建沿边开放新高地的体制机制，加快构建企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、法治保障健全的新型投融资体制，创新优化发展环境。
十六 黑龙江哈尔滨新区
以优化发展环境为载体，以招商引资、产业集聚、对俄合作为重点，探索促进老工业基地转型发展新路径。
第一，探索建立精简高效的管理体制和运行机制，继续推进扁平化管理体制和大部门制优化调整，促进管理职能下沉，开展功能区运营模式改革，选择基础条件较好的功能区开展市场化运营试点。
第二，探索产业转型升级有效途径，创新市场化招商方式，围绕新区重点产业的垂直供需链和横向协作链开展“精准”招商，依托中俄博览会、国际交通走廊建设等，深化对俄全方位合作，推动贸易结构优化升级。
十七 吉林长春新区
构建科技创新平台，培育经济新动能，探索深化面向图们江区域的合作开发新路径。
第一，加快长东北科技创新中心、北湖科技园等创新平台建设，积极打造创新创业平台，提高科技成果本地转化率，加快人才改革试验区建设，创新人才培养和引进模式。
第二，以东北亚国际陆港和空港经济开发区建设为载体，完善口岸服务功能，促进物流、健康养老等特色化产业集聚，提升参与图们江区域合作开发水平的新路径。
十八 江西赣江新区
围绕完善管理体制机制、创新发展平台、促进产城融合发展等方面进行探索，在促进中部地区崛起方面发挥积极作用。
第一，按照基础设施优先、环境优先、公共配套优先、产业优先原则，谋划推进空间形态有特色、功能内涵有内容的生态健康城建设，开展产城融合发展改革探索。
第二，依托共青城，建设科技创新及成果转化的示范区，多举措探索创新创业新方式，打造“双创”平台。
十九 河北雄安新区
高质量高标准支持雄安新区规划建设，统筹推进京津冀协同发展，把创造“雄安质量”“雄安标准”贯穿新区规划建设各环节、全过程，举全省之力建设创新之城、智慧之城、绿色之城。
第一，落实规划纲要和总体规划，做好城市设计、街景设计、建筑设计，努力打造具有中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。抓好容东片区和高铁站片区、启动区、白洋淀治理和保护等十大工程建设。
第二，有序承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能。加快优质高端资源要素汇聚和落地，布局新一代信息技术、现代生命科学和生物技术等高新产业，努力建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，打造推动高质量发展的全国样板和现代化经济体系新引擎。
[1] 截至2019年12月，中国国家级新区共有19个。此外，还有武汉长江新区、合肥滨湖新区、杭州大江东产业聚集区、沈阳沈北新区、郑州郑东新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、济南黄河新区、襄阳东津新区、中山翠亨新区、唐山曹妃甸新区、乌鲁木齐新区等地区在申报中。
[2] “一带一路”（The Belt and Road，B&R）是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。
[3] 江北区涉及石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、复盛、鱼嘴镇。
[4] 北碚区涉及水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。
[5] 渝北区涉及龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇。
[6] 国函〔2012〕104号文件指出，建设兰州新区，对探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移的新模式、增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用、扩大向西开放、推动西部大开发、促进区域协调发展具有重要意义。
[7] 中国特色新型城镇化强调人口城镇化，更加注重人的发展需求，即“以人为本”是新型城镇化发展的首要问题。它要求以市民为主体，围绕人民群众现代化物质文化生活需求，提供完善的城镇承载条件和现代化生产生活服务。
[8] 增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。因此，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。
[9] 资料来源于贵州贵安新区官网。
[10] 资料来源于青岛西海岸新区官网。
[11] 全国统筹城乡综合配套改革试验区是2007年6月7日由国家发展和改革委员会下发通知，批准重庆市和成都市设立的国家级综合配套改革试验区。
[12] “绿色发展”主要从节能减排及污染物治理的视角测度科技创新对长江经济带绿色发展的作用，具体内容包括“万元地区生产总值水耗”“万元地区生产总值能耗”“城市污水处理率”“生活垃圾无害化处理率”等。
[13] 城市发展要以产业为支撑、防止“空心化”，产业发展要以城市为依托、防止“孤岛化”，要协调和处理产业与城市的空间关系，保持合理的空间尺度。
[14] 2016年2月，习近平总书记视察江西时强调，江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章。面对习总书记的嘱托，江西积极探路，先行先试，探索生态文明建设“江西样板”。
[15] 资料来源于江西赣江新区官网。
[16] 非首都功能指那些与首都功能发展不相符的城市功能，非首都功能由习近平总书记在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上提出，要疏解北京“非首都功能”，“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能”。
[17] 上海总规划（2017～2035版）共规划了城市主中心（1个中央活动区）、城市副中心（16个）、地区中心（50个）和社区中心4个层次的公共活动中心。
[18] 城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
[19] 生态型新城区是指在空间布局、基础设施、建筑、交通、产业配套等方面，按照资源节约、环境友好的要求进行规划、建设、运营的城市开发区、功能区、新城区等。
[20] 自由贸易区（Free Trade Area），是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品可以在各成员国之间自由流动的国家和地区。但是，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。
[21] 保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关内”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。
[22] 生态环境容量是指在特定自然区域中自然生态系统的结构和功能不受损害、人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。其大小与环境空间的大小、各环境要素的特征和净化能力、污染物的理化性质等有关。通常包括饱和环境容量和适宜环境容量两部分。
[23] 城市生态廊道是景观生态学中的一个概念，指不同于两侧基质的线状或带状景观要素，城市中的道路、河流、各种绿化带、林荫带等都属于廊道。
[24] 投资自由化和贸易自由化是经济全球化最具实质性的内容。与贸易自由化相比，投资自由化是经济全球化的一个更高阶段，只不过直到20世纪70年代末，投资自由化才作为一种观念和政策出现，并逐渐在世界范围内展开。20世纪80年代，越来越多的发展中国家开始吸引外资，引进外国技术。
[25] 生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级，提高生产效率而提供保障服务的行业。
[26] 泾河新城是国家级新区——西咸新区五大组团之一，组建于2011年7月，规划面积133平方公里，下辖4个街镇。泾河新城地处大西安正北部，也是古丝绸之路的起点，是中华人民共和国大地原点所在地。2018年以来，泾河新城按照“大西安北跨战略核心聚集区”的发展定位，坚持“做最优生态环境、引最多优秀人才、聚最强高端产业”的发展思路，充分利用泾河和郑国渠这两个区内优势资源，做足“水”文章，持续强化“南山北水·灵动泾河”的城市品牌影响力。
[27] 临空产业是以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群。
[28] 战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。
[29] 2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，强调要用系统思维统筹山水林田湖草治理。
[30] 建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平同志在党的十九大报告中指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”
[31] 资源环境承载力（Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结构符合持续发展需要区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。
[32] 现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的，主要特征是：广泛地运用现代科学技术，由顺应自然变为自觉地利用自然和改造自然，由凭借传统经验变为依靠科学，成为科学化的农业，使其建立在植物学、动物学、化学、物理学等科学高度发展的基础上；把工业部门生产的大量物质和能量投入农业生产中，以换取大量农产品，成为工业化的农业；农业生产走上了区域化、专业化的道路，由自然经济变为高度发达的商品经济，成为商品化、社会化的农业。
[33] 《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》于2012年11月30日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过并予公布，自2013年3月1日起施行。
[34] 都市农业是指地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业。它是大都市、都市郊区和大都市经济圈以内，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。
[35] 2019年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调：“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。”
[36] 新型工业化是发展经济学概念，指知识经济形态下的工业化，增长方式是知识运营，知识化、信息化、全球化、生态化是其本质特征。
[37] 海洋经济，一般包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接开发海洋资源及空间的相关产业活动，由这样一些产业活动形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。
[38] 总部经济（Headquarters Economy）是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
[39] 卫星城镇是大城市体系中的一个层次，是依附于大城市、与大城市联系紧密、处在大城市周边而又与大城市相对独立的中小城市。其目的在于缓解大城市的人口、就业、住房、交通压力。
[40] 健康产业是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。
[41] 位于黑龙江的中俄口岸有漠河、黑河、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、同江、抚远、饶河、虎林、密山、绥芬河（公铁两用）、东宁、富锦。
[42] 高端装备制造业又称先进装备制造业，是指生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的行业。高端装备主要包括传统产业转型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术、高附加值装备。高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。
[43] “中国制造2025”以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线，主要包括八项战略对策：推行数字化网络化智能化制造；提升产品设计能力；完善制造业技术创新体系；强化制造基础；提升产品质量；推行绿色制造；培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业：发展现代制造服务业。
[44] 目前高端服务业没有一个准确的定义，其统计口径大相径庭。但我们认为，高端服务业通常指智力化、资本化、专业化、效率化的服务业，其研究领域包括以下17大类：科技、教育、总部经济、金融、三四方物流、休闲旅游业、医疗保健、文化娱乐、咨询信息、创意设计、节庆、展会、订单采购、商务活动、企业服务业（智力资本、商务活动）、专业中介等。
[45] 中韩自贸区谈判于2012年5月正式启动，旨在为两国货物贸易提供制度保障，拓展电子商务、节能环保、金融服务等新兴战略服务领域的合作，共同构建一个规范、稳定、可预期的框架。建立中韩自贸区具有里程碑意义，将有力促进亚太区域一体化。2015年2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，对协定内容进行了确认。至此，中韩自贸区谈判全部完成。
[46] 生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
[47] 南昌小蓝经济技术开发区于2002年3月成立，2006年3月成为省级开发区，2012年7月升级为国家级经济技术开发区。小蓝国家经济技术开发区是江西省汽车零部件产业基地、江西省食品产业基地、江西省生物医药产业基地、江西省首批生态工业园区。
[48] 生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
[49] 美丽乡村是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，有“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。
[50] 乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。