前言

中国的生态建设与环境保护源远流长。东方天人合一的古典哲学智慧和中华五千年顺应自然的农耕文明，构成改革开放四十年生态建设和环境保护的基础和出发点。但严格意义上的环境保护源自工业文明的污染排放与管理。中国的工业化和城市化进程学习借鉴西方；不论被动还是主动，均是西学为用，必然需要东方既有制度的改革和对西方的开放。始于1978年的改革开放进程，规模之宏大，步子之快捷，变革之显著，持续之久长，影响之深远，在人类经济与发展历史上是少有的。而生态建设和环境保护正是这宏伟历史画卷中浓墨重彩的一笔。

何为生态建设与环境保护？改革开放前，中国工业化水平整体较低，城市化进程相应滞后，保障粮食供给、以粮为纲造成生态退化。生态平衡成为改革开放前乃至初期全社会最为关切的挑战。然而，西方工业污染触目惊心的教训和中国工业发展带来的污染挑战，使环境警醒在改革开放前就已萌芽。随着工业规模的扩张和城市化的推进，对自然生态的破坏趋弱，但环境污染趋重。进入21世纪，融入经济全球化大潮的中国经济，出现重化工阶段的高原材料消耗、高能源需求和高污染排放的“三高”特征。生态平衡和污染控制已经不能适应可持续发展的需要。正是在这样一种背景下，中国启动了“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明进程。在技术层面，强化资源节约、污染控制和生态保育；在制度层面，立法规、定标准、考绩效；在市场层面，税费激励、价格引导、转移支付。开启了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，将生态文明放在突出位置，融入经济社会发展的各方面和全过程的新时代。

改革开放四十年，中国的生态建设与环境保护压力巨大，挑战严峻，应对有方，绩效显著。如何总结讲述中国生态建设与环境保护的经验和故事？我们选取了法制、政策、规划等制度规范性领域，生态保护、循环经济、污染防治等核心领域，水资源、可再生能源等约束和导向性领域，应对气候变化、可持续发展和生态文明建设等重大转型发展领域，邀请当期深耕、见证中国生态建设与环境保护历程的权威专家，就相关领域的历史进程、阶段特征、内在动因、行动与绩效、趋势走向等，进行全面系统梳理，有总结提炼，有深度思考，有学理分析，有规律探究，有案例佐证，也有未来愿望。

生态建设和环境保护的历程和阶段特质，与改革开放重大事件的时间节点是一致的。第一个重要时间节点无疑是改革开放的元年即1978年；第二个重要时间节点是邓小平南方谈话的1992年；第三个重要时间节点则是2001年底中国加入世贸组织，全面、大规模、深度融入经济全球化；第四个重要时间节点是中国经济步入“新常态”，发展转型进入新阶段的2012年。在每一个时间节点，都有中国改革开放的重大标志性事件，随着启动了一个新的阶段。当然，生态建设和环境保护也有自身的特征和深化规律，尤其是环境保护与重大全球性议程密切相关。例如1972年的联合国人类环境会议，1992年的联合国环境与发展会议，2012年的联合国可持续发展峰会，时间节点也大致与中国的改革开放进程相吻合。联合国《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的达成时间是2015年，这两个重大议程本应在2012年通过，只是因为南北分歧严重，同时世界经济和社会发展格局发生重大变化，时间滞后了三年。至于生态建设和环境保护的一些重大事件，虽不一定与上述时间节点完全吻合，但也标志着改革开放过程中生态建设和环境保护的进展与成效。因而，在本书中对各个领域的阶段划分只求大略一致，不求细节统一。

在本书各部分的撰写与修改过程中，执笔专家认真负责，按时保质，使得本书能够根据出版社的节奏要求按期交付。社会科学文献出版社谢寿光社长谋划选题，立意高远；李延玲、史晓琳编辑尽心尽责，与作者沟通，编辑文字；中国社会科学院生态文明智库研究助理何妮协助各位执笔专家，主动联系，热线畅通，优质高效。作为本书的架构提议和统稿者，在编撰成书过程中，存在一些不尽如人意，甚至错谬的地方，欢迎读者批评指正。

潘家华 庄贵阳

2018年10月