国会的懈怠涣散及其烦冗的会议，开始形成令人担忧的局面，甚至有些立法成员提议暂时休会，改为间歇性会议。因为邦联从来没有关于设立一个政府首脑的规定，因此在国会休会时期，必须有人监管执行事务，接见外国使...