第二节 存在问题

一、产业发展的推进机制尚需建立健全

一是顶层设计有待完善。多年来，安全产业和应急产业并行发展，分别从预防和救援两方面推动了产业进步。两大产业融合发展中，顶层的政策已不能适应当前产业发展壮大的需要。但新整合的产业缺少符合新趋势、针对新特点的科技创新、区域布局优化、先进产品推广应用等方面的政策支持，急需制定配套的细化政策措施。

二是基础研究工作有待进一步深入。由于学术界对之前安全产业和应急产业两大产业的本质内涵、分类体系不清晰、不统一，对合并后的安全应急产业也缺少专门的统计口径，主管部门无法对该产业进行科学的管理，对哪些细分领域的产能是否过剩也缺乏一个整体的认识。

三是产业间协调机制尚需完善。安全应急产业隶属关系复杂，分散于机械、电子、化工、信息等多个行业领域之中，但不是各行业发展的主体，并且各个领域协调机制不畅，阻碍了安全应急产业健康有序发展。

二、部分安全应急技术和装备供给能力偏弱

我国安全应急产业起步晚，大部分安全应急产品仍未摆脱技术含量低、附加值低的状况。

一是市场分化严重，有效供给不足。在通用领域、低端市场的产品技术门槛较低，生产企业较多，产能相对过剩。在高端产品市场，市场占有率较低。航空应急救援装备、矿山智能化采掘平台、深海应急救援装备、安全监测检测仪器等领域关键设备仍然存在明显的对外依赖。

二是部分大型、关键性安全应急装备在产品性能、稳定性和可靠性方面有待提升。例如，我国举高消防车的工作高度范围为20米至100米左右，难以满足高层建筑灭火救援的要求；国产消防车底盘等产品较国外进口产品仍存在明显差距，特别是国产装备50米以上举高车产品基本全部采用进口底盘配置。

三是重大安全应急装备领域成果转化率不高。如我国已形成国产直升机航空消防救援装备能力，但由于直升机场等配套设备不全、吊桶等配套装备不足、成果转化投入大且承担风险较高，导致企业成果转化动力不足。

三、安全应急产品市场推广及驱动力不足

当前，安全应急产品采购以政府管理部门和高危行业企业为主，市场培育不足，家用和个人需求尚未释放，市场需求量较小。

一是供需脱节。由于突发事件具有突发性、耦合性等特征，市场需求难以准确量化。除应急部门等少量用户外，应急产品需求主体不明确，无法进行有目的的生产。

二是全社会的参与程度亟待提高。家庭自主购买应急产品意愿不强，企事业单位配置应急产品随意性大。很多领域缺乏强制性产品配备标准，如日本等发达国家高层建筑必须配备的逃生绳索、缓降器等还没有纳入我国的强制配置标准。此外，我国燃气用户数量接近 2亿户，安装燃气报警器的用户量极少。究其原因，一方面燃气报警器的宣传力度不够，另一方面在报警产品推广中存在以次充好、强买强卖等现象，也影响了提高燃气报警器使用率和使用效果。

为此，我国应尽快提升报警装置和控制系统的普及率，营造安全应急新型消费良好环境。

四、区域布局不平衡，西部、东北地区较为薄弱

当前，我国安全应急产业发展不平衡，呈现东强西弱的态势。我国安全应急产业以基地为核心，在各区域内集聚式发展。从已公示的20家国家应急产业示范基地和 6家国家安全产业示范园区情况来看，东部为13个，占全部安全应急产业示范基地的50%；中部为7个，占比27%；西部和东北部分别为4个和 2个，占比 15%和 7%。3/4以上的安全应急产业集聚区集中在东、中部地区。东部的安全应急产业集聚发展主要集中在广东、浙江、江苏。中部地区则主要集中在河南、湖北等省份。从西部、东北地区来看，除四川、长春等少数地区产业发展初具规模之外，其他地区安全应急产业发展仍处于起步阶段，基地规模、创新能力、安全保障能力、发展环境等有待进一步提升。此外，吉林、山东、河北、新疆等地也正在建设安全应急产业示范基地。安全应急产业由东部向中西部拓展，东强西弱的产业格局将逐步改变，在全国多地落地开花，未来也将呈现出更广泛、更规范的发展局面。