四、许可职责的简省

随着“法定职责必须为”观念在行政管理领域的日益普及，行政管理体制改革出现了一个新的动向，就是清减、简省法定职责。行政审批制度改革中对于许多行政许可事项的简并，就附带地产生了这个效果。因为每一项法定的行政许可，都是一项依当事人申请而必须行使的职权，从职责的角度看就是必须履行的法定职责。

2004年《公司法》第175条第1款规定，公司应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并依法经审查验证。从字面上看，由于没有规定“审查验证”的审查主体、程序等，似乎不能认定其为一项行政许可，或者是一项行政行为的授权依据。但是在实践中，“有关部门”如果将其作为“执法”依据，相应公司也没有办法。事实上也正是如此，否则为什么要在《公司法》中不明不白地写这么一句。

为了强化立法授权的权威性、简政放权、精简审批事项，2005年《公司法》修订时，相应内容调整为“依法经会计师事务所审计”（第165条第1款），从而将一条比较含糊的、行政权介入经济事务的规定，“降格”为平等主体之间的社会中介机构的第三方审计制度。这对于弱化市场上的行政意志、营造宽松的营商环境，都大有裨益。毕竟，对公司财务会计报告最为关注的，也许还不是政府及其主管部门，而是公司的投资人、交易方、公司员工等。将“公司财务会计报告”的“依法审计”交给更为专业、职业的“会计师事务所”，辅之以利害攸关方的“十目所视”，对公司的财务状况，政府也大可以放心了。