深圳交通运输数据共享开放服务研究与实践

徐忠于1，杨东龙1，曾乾瑜1，刘漫霞1，田浩2

1．深圳市交通运输局，深圳 518040

2．深圳前海云创交通科技服务有限公司，深圳 518040

【摘要】近年来，随着“互联网+政务服务”取得显著成效，各部门数据共享和企业数据开放在我国数据建设和智能交通中的作用逐渐凸显。然而，“信息孤岛”的存在仍不可避免，交通数据的收集、存储、利用和价值挖掘仍有很大的改进空间。交通数据的共享与开放是政府履行职责的内在要求。为满足政府部门或政府部门间信息共享的需要，必须加强市场化共享和开放服务，促进政府与企业的合作。本文从交通数据共享应用、目录标准化、共享规则建设等方面，介绍了深圳市近年来交通数据共享和开放服务的实践，以期为智能交通建设提供一些有价值的参考。

【关键词】智慧交通；数据共享开放；数据管理；数据服务

A Study and Practice on Transport Data Sharing and Open Services in Shenzhen

Xu Zhongyu1,Yang Donglong1,Zeng Qianyu1,Liu Manxia1,Tian Hao2

1．Shenzhen Municipal Transportation Bureau，Shenzhen 518040

2．Shenzhen Qianhai yunchuang Transportation Technology Service Co.，Ltd.，Shenzhen 518040

Abstract: In recent years, with remarkable achievement on “Internet+government services”，Data sharing among different departments and data open to enterprises have gradually play an more im portant role in data construction and Intelligent Transportation in China. However, the existence of"information island" is still inevitable, and the collection, storage, utilization and value mining of transportation data still have much room for improvement. In this paper, the sharing and opening of transportation data with strict management is discussed, which is the inherent requirement of the gov ernment to fulfill its responsibilities. To meet the needs of information sharing across government de partments or governmental subdivisions, it is necessary to strengthen the market-oriented sharing and open services towards improving the cooperation between government and enterprises. Including trans portation data sharing application, directory standardization and sharing rules building, this paper also introduced recent practice of the sharing and open service of transportation data in Shenzhen, in order to provide some valuable reference for the construction of intelligent transportation.

Key words：intelligent transportation;data sharing and open;data management;data service

1 引言

作为数字政府建设的重要组成部分，智慧交通建设正在我国蓬勃发展。“交通”领域数据共享成为众多部门、企业重点关注的热点领域，但交通领域信息化建设中“信息孤岛”“数据烟囱”[1]的存在，致使数据资源的发现与利用效率不高、存放分散、表现形式多样，逐步成为制约智慧交通建设的重大影响因素。

国家、省、市也高度重视并出台相关政策促进交通强国建设，推动数据共享开放，并强调信息共享应遵循统一标准、规范，进行信息资源的采集、存储、交换和共享工作，统筹建设信息共享的目录体系和交换体系。目前，交通部、北京、深圳等政府数据开放平台上面都发布了交通数据，为社会和公众提供广泛的数据共享开放服务，来满足各种交通需求，解决实际交通的问题和障碍。但仍以静态数据为主，存在没有实现标准化、规范化、互操作和机器可读等质量问题，影响开放交通数据的利用和发挥其价值和作用。在数据开放上，技术层面的主要痛点难点主要有三个方面：一是在数据标准上不统一，各类信息系统林立、数据质量参差不齐[2];二是原有系统与数据开放要求不匹配，各个系统对数据处理后进行对接效率低、难度大，必须加强数据治理，形成部门内、部门间、政企间的数据交互标准，打通数据融合的底层通道，同时加快建设统一的数据开放平台；三是共享开放的方式方法，应用“数据沙箱”“联邦学习”等技术，提升数据开放效率，更好地保障数据安全。

在此基础上，深圳结合众多政府部门、企业、高校与交通部门的交通运输数据共享开放案例，率先展开交通运输全领域高频共享数据目录编制工作，定期更新交通运输现行数据目录体系，持续优化交换机制，包括但不限于接口对接、平台订阅、静态数据等多种方式，做好数据共享开放管理及信息资源服务。

2 深圳市交通领域数据共享开放应用成效

在大数据时代，应充分挖掘数据中的价值规律，提升政府提高社会治理水平和政府管理的能力。如今随着各级政府积极推动公共数据资源的“共享”与“开放”，激活政府数据资产、打破数据孤岛，通过大数据的政用、商用、民用，真正实现百姓、企业、政府的三方共赢，已经成为政府信息化转型的重要目标。

2.1 政府部门之间的数据共享

以深圳市交通运输局智能政务服务平台为例：“智慧政务”让数字多跑路，让群众少跑路，注重民众获得感，构建高效便民的交通服务体系。市交通运输局通过事项梳理、申报材料分析、审核要点研究、流程优化、事项标准化、电子表单定制等具体工作，通过数据共享进行政府内部跨部门协同办理，实现“全流程网办、自动化处理”的政务服务新模式。在网约车许可中全国首创“无人工干预自动审批”，从申请到证件核发，没收一份纸质材料或扫描件，没有人工进行签批，全部在网上申请，全部系统自动办理，免去群众奔波之劳，消除权力寻租之患，每年自动核发各类证件以及年审近540万件。大数据融合于政务服务，最大限度地减少了企业和群众跑路次数，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

2.2 面向企业公众的数据开放

在过去的“十三五”数字政府“互联网+政务服务”建设中，深圳在2016年的网约车许可中首创了“无人工干预自动审批”，后面逐步推广形成秒批，而秒批的背后是各部门的数据共享，可以说是数据驱动了整个业务流程的再造，重塑了政务服务。

数据开放需要统筹管理、快速响应、高效合作。提炼数据中有价值、可用于分析和应用的数据，编制数据共享开放目录，明确数据资源共享、开放的范围与条件，满足企业、公众的数据需求，使数据产生更大的价值。在过去的一年，深圳市在数据开放方面取得了非常明显的成效，如在公众出行方面，打通数据链，大力推动乘车码，让老百姓乘车更方便；在腾讯、百度查询实时公交，利用高德在线打出租车，作为一名普通市民都会有很大的获得感。这背后离不开市交通运输部门的数据开放，但数据开放实际上也面临着隐私、政府与市场边界等问题。

3 交通运输领域数据“智”理措施与实践

3.1 数据管理

面对巨大的交通数据体量，深圳市交通运输部门在市委市政府的坚强领导下，以增强民众获得感为导向，以数据治理为核心，以安全运行为底线，以创新发展为动能，不断将信息化、智慧化技术与业务打磨融合，不断提高智慧交通的前瞻性、科学性、引领性，为构建现代化、国际化、一体化的综合交通运输体系和高品质、高效能、高融合的城市交通运行体系提供强大的“智慧源动力”。

（1）部门管理 从数据管理的角度出发，在交通数据的开放过程中按照统一的开放标准、审核机制，以需求为导向，构建基于现有系统、部门职能的数据开放流程及目录体系，各部门对开放交通数据进行划分，给出“数据目录”和“数据服务”。数据目录可以对外公开；数据服务按需申请。统筹管理，统一出口，符合新形势下交通运输数据开放目录的建设与管理需求。

（2）数据库管理 立足于交通部门信息化建设现状，按严格标准提出由服务模式、数据存储、信息需求和管理机制组成的可行解决总体框架。加强数据库管理，借助数据应用，能够满足多部门、多单位、大范围信息资源交换和共享。为了促进信息资源共享和利用，将高频、基础、重要的数据进行有效管理，将可共享信息编目，以实现信息资源的分类管理、快速检索和精准定位。

（3）目录编制管理 从各单位的交通运输信息资源需求及实际案例出发，依据交通部门工作职能，采用数据信息，按行政许可数据、基础数据、养护数据、运行数据等分类，对目录体系进行总体分析，重点分析目录层次、目录报送、目录审核、目录更新和目录服务评估，确定高频目录，分步实施、常态更新，优化数据目录建设。交通运输数据目录需满足两方面需求：一是功能性需求，满足跨上下级政府部门的纵向信息共享、平级政府部门间横向信息交换、政企合作数据开放需求、产学研信息资源整合等工作开展需要；二是非功能性需求，迭代更新的目录推动数据资源的摸查与梳理，作为数据治理的一种方式，为政府部门统筹管理提供抓手。

（4）常态更新管理 交通运输数据在全社会范围的共享与应用，高频数据管理与价值挖掘，数据应用效果的评估与反馈，可以促进交通运输数据目录的迭代更新。交通运输信息资源目录的编制，有利于发现数据管理的不足之处，促进数据治理的不断完善和发展，可进一步挖掘交通运输数据资源价值，提升交通运输行业服务质量。同时，交通运输目录的实现也对我国政务信息资源目录体系的建设有一定的参考价值。

（5）数据管理规则 根据交通运输信息数据使用场景及用途，归类现状数据资源，梳理形成交通运输信息数据资源采集目录；按照政府数据保密要求，基于目录制定一套管理规则，明确交通运输信息数据共享开放模式，实施路径及部门职责要求。

3.2 目录管理

（1）高频数据 数据目录有着为数据管理提供有力支撑的潜力，良好的数据管理会发挥智慧交通在交通运输安全方面重大的作用。早在2012年，深圳就推出了出租车车载智能终端技术规范，通过设备规范了行业的管理，计价、服务规范以及拾物寻回等都离不开车载终端的数据支持。根据统计，2020年深圳市交通运输部门完成了市公安局、市政数局、南科大、机场集团等20家左右单位的数据整合，热点关注的高频共享数据信息有：

1）公共交通设施：公交站点数据。

2）常规公交：GPS数据、基础数据、公交线路数据、IC卡刷卡数据。

3）出租车：GPS数据。

4）道路运输：车辆GPS数据、网约车数据、共享单车。

5）货物运输工具信息：车辆信息、车辆GPS数据。

6）道路交通运行监控。

7）路内停车。

（2）目录效果 抓住交通运输数字发展新机遇，以优先开放为原则，保密前置为例外，建立4大类29小类348项数据信息的数据开放目录，并逐步完善由信息资源数据集目录、开放目录、共享目录组成的交通运输信息资源目录，形成交通运输政务信息资源的“总账本”，为分散异构的交通数据的共享和开放提供基础性支撑。信息资源数据集目录实现对内部数据的管理、检索、查询和汇聚；开放目录实现面向全社会的数据发布功能；共享目录实现政府部门间的数据交互，促进业务协同及政府部门服务能力的提升。汇聚到社会方方面面的交通数据，打造数字交通，促进数字孪生发展，通过数据开放合作，相信一定会碰撞出智慧的火花，给社会治理、公众服务带来更好的变化。

3.3 数据服务

注重数据“智”理，增强交通治理科学性、精准性。打造全方位交通数据感知平台，汇聚整合民航、铁路、公路、水运、公交、轨道、出租等30类75项交通行业数据[3]，通过多源数据融合支撑交通运行动态监测，监测数据广泛应用于道路设施规划、交通拥堵治理、公交线网优化等方面，增强道路设施规划和交通综合治理的科学性、针对性，推出的道路占挖统筹计划系统，加强项目数据与行政审批数据协同应用，进一步合理统筹安排城市道路占挖工程，在保障城市建设需要的同时最大限度地降低对老百姓日常出行的影响。

（1）数据服务应用 2020年，深圳市交通运输部门向腾讯、百度、高德、机场集团、中山大学、南方科技大学、前海云创等高校、企业、研究机构，开放了一批高频需求数据，包括公共交通GPS数据、线网数据、道路交通运行监控数据、路内停车数据以及占挖数据等，形成了由市场自主提供的“实时公交”“在线出租”等一批便民服务产品，孵化了由高校咨询机构研究提出的“公交线网优化”“光明逸仙出行”以及“客流传播模型”等一批科研成果。交通运输部门立足交通治理，做好数据治理，市场、高校、研究机构基于业务能力，输出服务、输出成果，通过数据开放，催化交通运输服务百花齐放，更好地满足人民对美好出行的新期待。

（2）数据服务效果 以“腾讯地图实时公交应用”为例，市交通运输部门向腾讯开放公共交通数据，由腾讯负责将数据与地图、微信等生态进行深度整合，向市民提供实时公交查询服务。自2020年9月上线以来，每日累次查询次数近200万次。同时腾讯地图还开展了公交出行红包奖励活动，引导用户公交出行的使用习惯。通过数据开放合作，把交通信息服务送到了每一位市民的手掌心。相信深圳市将持续推进交通运输数据开放，鼓励企业运用交通数据创新创业、服务大众，协同打造“人悦其行、物畅其流”的典范城市，让出行更美好[4]。

数据服务的繁花似锦，离不开高度的数据开放，数据的高度开放，离不开有效的机制体制。为此，在数据共享、开放上建立了一套机制体制。以制度化手段加大交通运输数据开放力度，形成数据开放制度体系。

4 建立交通运输数据管理机制

数据开放是建设智慧城市的必然要求。智慧城市建设离不开数据，数据采集的成本是高昂的，也是低廉的。数据往往伴随某项业务与服务而产生，这时获取成本是低廉的，但如果专门为了收集数据而采集，那么其成本是高昂的。因此，数据开放能够最大限度地发挥数据的作用，形成良好的智慧交通、智慧城市的生态。

4.1 共享开放管理原则

在认真分析市交通运输各业务部门数据共享案例的基础上，结合深圳市交通运输信息化建设特点和发展实际，提出几点数据共享开放管理原则：①由“1对N”被动式应对转变为主动式推送，掌握工作主导权；②以数据目录主动发布为核心，优化数据工作流程，提高资源流通效率[5];③“谁提供，谁负责”，“谁使用，谁负责”，提供贯穿数据全周期的管理；④数据开放是有严格管理的开放，开放的数据要经过审核处理，保护敏感信息和公民隐私。

根据数据内容、使用方法与范围，研究开放共享的方式与方法，结合数据共享开放工作管理需要，编制两部管理办法，提升管理水平。具体编制原则如下：

1）科学性原则：通过大量的标准、文献、资料以及实地调研工作，管理办法满足分类科学、层次清晰、框架合理、内容全面的要求，并适应深圳市智慧交通发展实际。

2）先进性原则：管理办法着眼于实现交通运输现代化和建设交通运输强国的战略目标，强化数据共享开放工作在智慧交通系统建设发展中的地位和作用，促进数据价值挖掘与数据赋能产业发展。

3）适用性原则：在管理办法的编制中，提高数据管理在系统应用层面的重要性；在数据目录编排上，结合各系统的层次关系，提高目录查阅的规律性和便捷性[6]。

4）地方性原则：从管理办法所覆盖范围的确定，管理办法总体章节的设计，到最终数据目录的筛选填充，均始终依托深圳市交通运输部门系统建设和部门管理的实际，满足调研过程中获取的数据共享、开放需求。

4.2 管理办法主要内容

内部数据管理办法：主要明确部门职责、数据目录及更新、开放共享的方法途径及内部分工、数据管理要求、保障机制等，重点强调交通局内部的管理与分工，用于指导数据管理工作。

对外数据共享开放管理办法：主要明确对外数据共享开放目录、开放共享对象及条件、数据申请方式途径、开放共享审核内容及时限、数据保密义务、数据评估机制、保障机制等，重点强调局外单位的数据申请、方式，用于指导数据使用单位按规定申请数据开放共享。

基于数据共享管理及数据共享案例，从维护完善目录、优化管理机制、提升共享效率出发、突破现有管理理念，创新数据共享开放新格局，还可以加强以下几方面：①将所有共享开放的数据纳入数据目录；②重点关注敏感数据，建立起有效的数据更新及安全保护机制；③提供高效获取数据服务的共享途径和方式，助力智慧交通数据应用场景的快速发展。

5 结语

交通运输信息数据资源产生于各职能部门履行职责过程中的各个环节，这些信息资源是各部门开展相关业务的基础和依据，在行业管理、科学决策、对外服务等方面发挥着越来越重要的作用。深圳还将继续在市政府的统一部署下，持续推动数据开放，推进交通运输数据向企业、高校、研究机构开放，提升数字服务能力，实现数据资源的价值最大化，形成“政府数字治理+市场数字服务”双提升的交通运输数据开放新格局。

参考文献

[1]张德青．基于电子政务标准的省级政府信息公开目录体系研究 [D]. 合肥：合肥工业大学，2009.

[2]曹大岭，邢廷炎，刘福江．电子政务中数据目录规范化编制流程及实现机制 [J]. 计算机应用，2011，31（A01）：196-198.

[3]林垚．基于数据元技术的交通科学数据目录设计 [J]. 科学技术与工程，2011，11（13）：3085-3089.

[4]ZHANG Z P, ZHANG N. A novel development scheme of mobility as a service: Can it provide a sustainable environment for China? [J] Sustainability，2021，13（8）：4233-4233.

[5]龙莎．基于数据治理的开放交通数据发布流程优化及质量控制 [D]. 大连：大连海事大学，2020.

[6]Information technology-Metadata registries （MDR）——Part 1：Framework: ISO/IEC 11179-1:2004 [S].