导论

资源是人类赖以生存和发展的基础。资源分布具有很大的不平衡性，一些地方因地下矿产资源储备丰富，也就形成了资源型地区。在资源型地区，资源的开采和分配不仅是一种经济行为，更是影响地方治理的重要因素。丰富的资源既可以转化为区域发展的优势，也可能成为地方治理的问题之源。就我国资源型地区而言，资源开采和分配就是围绕资源产权展开的。我国法律规定，矿产资源归国家所有。在煤矿资源型乡村，集体煤矿往往由村集体占有，属于全体村民的共同财富，是全体村民生存和发展的基础。村民作为集体成员必然要求分享煤矿产权权益，这是村民谋求生存和发展权益的必然要求。而分享煤矿收益的各个主体，也为了利益而陷入相互争夺之中。于是，在国有产权之下，围绕煤矿的开采和分配，在政府、企业、村集体和村民之间形成了复杂的关系，进而构成了特殊的政治生态。可以说，产权是形塑资源型地区政治生态的核心因素，“煤矿产权与乡村治理密切相关，直接决定着乡村发展的命运”^[1]。资源型乡村的治理紧紧围绕煤矿资源开采、利益分配以及由此形成的利益争夺与关系协调，煤矿产权结构及其变迁直接决定了资源型乡村的干群关系、政社关系和村企关系。因此，从国有产权视角切入，深入分析干群、政社、村企关系形成和运作的内在机理，能够有效透视资源型地区政治生态的形成与演变逻辑。同时，这一研究可以促进资源型乡村的有效治理，让农民从矿产资源开发中获得更多实惠，形成利益均衡、各方共赢的良好政治生态。