2.4　新时代以供给侧结构性改革为主线的原因

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。同年11月17日，李克强总理在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。11月18日，习近平在A PEC会议上再次提及“供给侧结构性改革”，12月中央经济工作会议强调，要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。至此，供给侧结构性改革成为中国经济改革的主线。以供给侧结构性改革为主线的原因是：进入新时代，我国社会的主要矛盾是人们对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，即是需求和供给之间的矛盾，而牵动社会供求矛盾变化的关键不在需要侧，而在供给侧引发的。

2.4.1　供给侧四大成本上升导致需求无法得到满足

第一，劳动力成本不断上升。过去农村剩余劳动力多，劳动力成本低，但现在农村剩余劳动力转移速度放慢了，城市新增劳动力人口缓慢，人口老龄化的速度加快，人口红利带来经济发展的优势逐渐丧失。第二，土地和自然资源使用成本上升。过去经济规模比较小，土地和其他资源供给比较充分，使用成本较低；现在经济总量大，土地和其他资源相对紧缺，使用土地和其他资源的成本上升很多。第三，生产所带来的生态环境成本不断上升。当生产水平比较低的时候，生产所带来的环境的污染影响有限，生态环境的自动恢复能力比较强。随着社会生产水平的提高，生产导致的环境污染影响深度、广度都是过去无法比拟的，生态环境的修复成本也更高，这些由供给引发的成本需要国家、企业和个人共同承担。第四，技术进步的成本更高。过去我们的技术水平比较低，学习国外的先进技术主要通过模仿，技术提高的成本低。随着我国生产能力的提高，我们能模仿的越来越少，更多的是需要我们自主创新，需要大量地投入人力、财力、物力，并且投入后的风险还很高，是否有收益还具有不确定性，技术进步的成本很高。

四大成本的上升，导致生产发展的不平衡不充分出现，老百姓需要的商品价格越来越高，以原来的价格需求无法得到满足。

2.4.2　短缺经济让位于产能过剩，供给端问题凸显

20世纪90年代以前，老百姓很穷，经济发展后，需求被激活，供给无法充分满足老百姓的需要，商品生产出来后，都能够顺利销售，各种排队购物的美好景象给厂商以充分的信心，老百姓生活中对“三大件”（自行车、手表、缝纫机）和“新三大件”（电视机、洗衣机、冰箱）的需求，带动了这些产业的快速发展，企业不断扩大生产规模，也带动了中国经济的高速增长。但20世纪90年代末，我国传统家电产品开始出现过剩，亚洲金融危机以后，商品过剩情况越来越普遍。2008年全球金融危机以后，我国生产过剩从耐用消费品向投资品过剩蔓延，钢材、铝材生产出现过剩，产能过剩进一步突出。

产能的过剩，即供给侧的过剩，必须通过改善经营管理，提高产品质量，不是如过去通过规模扩大能改善的。

2.4.3　供给不足与过剩并存的供给侧结构性失衡明显

一方面，我们的产能过剩，有效需求不足，“十一五”以后我国经济增长速度明显放缓，经济发展开始进入了新常态；另一方面，我国游客在日本疯狂购买马桶盖、电饭煲等报道不绝于耳：2015年海淘的热销产品集中在电饭煲、智能马桶盖、空气净化器等高端耐用品，到2016年已经蔓延到了电动剃须刀、保温杯、化妆品、食品、药品等日常消费品，2016年我国有将近0.41亿的海淘客户在国际市场形成了6.4万亿元的交易规模。究其原因，国内产品无法满足消费需求升级后消费者对高品质商品的需求。同时，由于前面提到的四大成本的推升，国内商品也已经没有价格优势。现在一部分逐渐富起来的中国人，特别是年轻人宁愿选择价格高一些但质优的产品，更何况现在国内一些产品既没有质量优势又没有价格优势，国产商品更丧失了竞争力。由此可见，并不是有效需求不足，不是老百姓没有钱，不是资本供应量不够，而是供给端的创新力不够，产业升级创新跟不上市场新的需求。随着老百姓生活水平的不断提高，人们对美好生活的需求提高了，需求侧变化了，而供给侧的改变没有跟上时代变化的步伐。供给结构无法适应新的需求结构变化的挑战，供给不足与供给过剩并存，供给侧结构性失衡明显。