二、借鉴与启示
我国城乡一体化发展与发达国家和地区的城乡一体化发展既有相同之处，又有所不同。其不同主要体现在：在发达国家和地区，工农二元经济结构的矛盾是城乡一体化发展的主要矛盾，在我国，其矛盾主要体现在城乡二元制度结构上。因此，消除土地二元结构是解决我国城乡一体化矛盾所面临的主要问题，其中土地市场二元结构是我国城乡一体化发展的主要制约和障碍。所以，在发展的过程中要标本兼治，通过土地市场体制改革和制度创新来促进城乡一体化发展。给我国的启示如下：
（一）注重从土地产权制度层面来保证城乡一体化发展的实现
土地作为一种稀缺的自然和要素资源，城市、乡村和工业、农业在发展过程中，都想通过土地的占有来进行其发展，因此要通过立法构建城乡一体化发展的制度基础，使其政策实施具有可持续性。通过各国的土地产权制度研究发现，美、日等国家以土地私有制为主，新加坡则以土地公有制为主，台湾地区实行的是“平均地权”，但共同特点是土地产权制度完整并不断完善。城乡一体化的前提是产权制度的完善和平等，从分析城乡一体化发展不断完善的过程来看，破除城乡土地产权制度二元性问题，是推动城乡一体化发展的关键。为此，应通过供给城乡平等的土地产权及流转交换体制等来促进城乡一体化发展制度的形成。
（二）建立完善土地流转机制促进城乡一体化发展
过大的城乡发展差距造成大量农村劳动力人口流向城市，农村土地适当规模经营和集约利用遭到阻碍，造成严重的农地利用率低下。所以要完善农地流转机制，发展农业现代化，大力促进农村经济发展，缩小城乡发展差距，加快城乡一体化的发展进程。比如，19世纪中后期的美国城市在第二次工业革命的带动下迅速发展，城乡经济发展差距加大，越来越多的农村人口迁移至城市生活，农村土地适当规模经营和集约利用遭到阻碍，造成严重的农地利用率低下，美国开始进行土地流转制度变革，土地的集约化利用效应凸显，发展农业现代化，大力促进农村经济发展，缩小城乡发展差距，加快城乡一体化发展进程，上述其他国家和地区均有类似的情况。完善的土地流转机制使得土地资源在不同领域间可以相对自由地流转，尤其是农村土地资源的流转在很大程度上带动了农村经济的发展，使得城乡协调发展，提高城乡一体化水平。
（三）改革征地制度，切实保护农民合法权益
美国、英国和日本等国在发展的进程中都不同程度地通过强行征占农村土地来促进城市和工业的发展，造成城市人口过快增长，农村经济发展缓慢甚至出现倒退现象，城乡发展差距逐步拉大，但及时做出了积极调整。比如，美国进一步完善土地分配制度；韩国坚持“谁开发谁补偿”、现金支付、公平分配和一次性到位原则，保障对农地的合理补偿；新加坡运用市场机制，通过买卖实现土地的征收，加速了农村经济的发展。在城乡一体化发展进程中要严格规范征地制度，保护农村、农业同步发展。对于我国而言，城市人口不断增加，建设所需集体土地在征收方面存在严重问题，政府低价征收集体土地，高价出让，在农地的征收过程中，农民集体土地所有者的权益无法得到保障。因此，改革征地制度，建立和完善农地转非的土地增值收益分配机制，是加快城乡一体化发展进程中的重要举措。
（四）加强城乡统筹规划，促进城乡一体化发展
新加坡作为一个百分之一百城市化的国家，其成功的主要原因是政府科学、强有力的规划。科学合理的城乡规划是实现城乡一体化发展的关键，尤其是统筹城乡土地规划。通过制定城乡土地统筹规划和相关法律，协调城市和乡村发展。例如，英国城市的快速发展，曾给乡村的发展带来了冲击，英国政府制定一系列城乡规划法律，从城乡土地利用的层面来统筹城乡发展，有效地保护了乡村经济的发展。因此，我国在城乡一体化的发展进程中，要科学制定城乡统一的土地管理和开发利用规划，按照新的发展理念，合理开发城乡土地，有效保护宝贵的土地资源，提高土地利用效率，促进城乡经济社会协调发展。
（五）注重发挥市场机制作用，合理配置土地资源
尽管各个国家和地区的土地产权制度各有不同，但都主要是通过市场机制进行土地资源配置，住房建设、企业及个人投资所需用地主要是通过购买或租赁政府或私人土地的方式获得，有效的土地资源配置机制和模式是成熟的土地市场的标志。政府拥有诸多土地管理方面的权力，这些权力不直接干预土地资源的具体配置，而是从宏观层面引导和控制土地的使用。同时，政府权力的实现必须建立在市场机制的基础之上。土地市场不合理、不完善将会降低土地资源的利用效率，难以提高农村土地的价值和收益率，所以建立合理完善的土地市场，同时注意市场机制的发挥，有利于土地的集约利用及农地的规模经营，提高土地资源的配置效率。土地资源在城乡之间的合理流动，加强了城乡之间的联系，加速了城乡一体化进程。
（六）充分发挥政策优势，支持和加快乡村振兴
在发展城市、工业化的同时一定不要忽略农村经济的发展，通过政府作用及其政策支持加快乡村振兴，促进城乡一体化发展，是我们可以借鉴的重要经验。比如，韩国在工业化、城市化发展的初期，也实施了对农业的“掠夺”政策，从而导致农业发展的滞后和萎缩，但随后，韩国认识到问题的严重性，迅速积极调整土地制度和农业政策，多次实施对农业的反哺政策(108)，促进城乡关系的协调发展。(109)如若不是韩国强大的政策支持，韩国的农业不会在短时期内取得如此巨大的进步，韩国的城乡一体化进程也不会推进得如此顺利。新加坡是一个城市和乡村完全融为一体的国家，这完全得益于政府合理的城市规划和土地政策引导。20世纪60年代初，为了改变自己国家的经济条件和工业状况，新加坡制定的进口替代计划为工业化的发展奠定了基础。之后，工业化带动城市化快速发展，但是新加坡政府认为即使经济高度发达，也要把发展农业放在重要的位置，于是利用土地规划对土地市场进行干预，使不断减少的土地资源与高科技结合，推动高新技术农业的发展，促进城乡一体化和融合发展。
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(50) 比如：1864年《土地改进法》允许终身佃户投资改进土地；1956年和1957年的法令放宽限制，允许终身佃户在法律允许的情况下出售和分割土地；1877年的法令又进一步放宽限制，佃户无须同意便可租种21年土地，但财产授予人可以剥夺此权利。
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(70) 郝寿义，王家庭，张换兆．工业化、城市化与农村土地制度演进的国际考察——以日本为例［J］．上海经济研究，2007（1）：43．
(71) 比如，在1946—1950年期间政府通过购买地主的土地转卖给农民；1950年《土地法》对农户所拥有和出租土地的限额做了规定，其超出限额部分必须通过政府低价转让给其他农户；之后，政府重新修订的《土地法》放宽了对土地流转的限制，并通过对“中心农户”的帮扶来实现农业现代化；1961年颁布的《农业基本法》明确规定要以“结构政策”对土地规模进行调整（张桂林．东亚农地制度改革［J］．中国农村经济，1994（9）：62）。
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