财经应用文写作(第2版)
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第五节 阅读与评析

[例文]

2009年××市工作计划

2009年,是深入学习实践科学发展观、继续推进现代化滨湖大城市建设极其重要的一年,也将是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。由美国次贷危机所引发的国际金融危机,对世界乃至我国实体经济的影响正在加深,对我市经济发展影响的时间和程度存在很大的不确定性。受出口下降和消费信心不足影响,今年上半年经济运行中的一些困难和问题还难以预料,我们将面临严峻的考验和挑战,保增长将是今年经济工作的首要任务。

2009年工作总体要求是:继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入开展学习实践科学发展观活动为动力,全面贯彻党的十七大、党的十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神,按照省委八届九次全会和市委九届七次全会的部署要求,把保持经济平稳较快增长作为首要任务和头等大事。在工作推进中,我们要全力把强化政府服务作为保增长的组织保障,把加大各级财力投入作为保增长的政策支撑,把加强银政企合作作为保增长的重要手段,把突出为企业服务和项目推进作为保增长的着力点,把深化改革创新作为保增长的强大动力,把推动全民创业作为保增长的重要途径,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,努力确保全市经济社会持续稳定快速发展。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上;财政收入增长13%;全社会固定资产投资增长21%以上;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长13%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口出生率控制在12‰以内;居民消费价格指数涨幅低于2008年实际涨幅;单位GDP能耗及主要污染物减排量达到省控目标。

为实现上述目标,今年我们将着重抓好以下七方面的工作。

(一)突出以项目为抓手,不断扩大有效投入

把狠抓项目、扩大投资作为保增长的主攻方向和着力点,紧紧抓住国家扩大内需、增加投资规模的机遇,围绕交通等重大基础设施、“三农”、技术进步、自主创新、节能减排和现代服务业等,谋划和筛选一批重大项目,最大限度地争取国家和省里的支持。继续推进省“861”及市“1346”行动计划重点项目建设。进一步完善项目调度机制,实施领导联系领衔负责、督查督办等制度。强化规划、土地、环境等综合配套服务,及时解决项目建设中存在的问题。

(二)加快农村改革和发展,推进城乡一体化

围绕建设社会主义新农村,深化农村综合改革,加快城市产业向县域转移、基础设施向县域延伸、公共服务向农村覆盖,形成城乡一体化发展新格局。

坚持统筹城乡资源,大力支持三县经济做大做强。加快推进县域工业化,大力发展食品及农副产品加工业、配套产业和先进制造业,县域工业增加值达180亿元以上。深入推进合作共建,完善县区工业园区功能,着力培育一批特色园区,打造县域经济活力板块。科学编制现代农业发展规划,优化农业发展布局;加快发展特色种植业,新增设施栽培5000亩(1亩≈666.67平方米)、露地菜1万亩;加快发展现代养殖业,新增规模养殖小区260个,养殖业占农业比重达到48%;加快发展林木花卉业,新增苗木花卉生产基地2.6万亩;加快发展休闲观光农业,重点建设××××、××生态园等一批农业主题公园。

深入推进新农村建设。扩大“整村推进、连片整治”规模,重点实施10个万亩土地整理和新农村建设项目,加快缩并自然村、建设中心村。实施“文明乡村建设三年规划”,改善农村生产生活面貌。继续强化农村道路、水利、通信、网络等基础设施建设,完成村村通水泥路,基本实现村村通班车,实施53座水库除险加固工程,解决农村17万人饮水安全问题。

(三)继续推进工业立市战略,加快构建现代工业产业体系

坚持一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造,大力推动结构调整和产业升级,加快构建新型工业产业体系,着力建设先进的加工制造业基地和高新技术产业基地。

进一步加强与国内外大企业、大集团的战略合作,积极争取企业总部调整在肥产业布局,扩展高附加值的产品系列;积极引进技术含量高、带动效应大的产业龙头项目及重大产业链延伸项目。全力推动××六代线、××动力、××轮胎、××中铝、××冷轧薄板、××电厂6#机组、××化工、××两万辆客车等重大项目建设。集中力量发展电视平板显示器、发动机、汽车自动变速箱、冰箱和空调压缩机等关键配套产业,增强支柱产业的核心竞争能力。积极培育电子信息、新材料、新能源、节能环保、软件、公共安全等新兴产业,着力支持一批骨干企业,提升其在细分市场的规模优势和竞争力。大力发展循环经济,积极推行清洁生产,继续抓好工业、建筑业等领域重点产业、企业节能工作。

集中财力和人力,加强对企业支持与服务。创新银政企合作方式,鼓励金融企业创新,创造一切条件发挥企业保增长的主体作用。实行“一企一策”个性化服务,千方百计帮助企业排忧解难。认真落实发展非公经济的各项政策措施,改善发展环境,促进中小企业加快发展。继续加强工业运行调度监测,做好水电气、物流及企业用工、用地等保障服务,促进增产增收增效。

(四)发挥龙头作用,强力推进自主创新综合配套改革试验区建设

以规划为指导、政策为支撑,以体制机制创新为动力,以提高创新能力为核心,以培育创新型产业为目标,加快各项配套改革,在××自主创新综合配套改革试验区建设中发挥龙头作用,使改革创新成为保增长的强大动力。

继续坚持企业创新为主体,整合各类创新扶持资金,改革和优化使用方式,重点支持高成长创新型企业和重大创新项目。积极探索多元化的投融资机制,加大初创型科技企业扶持力度,努力形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的关键技术、名牌企业和优势产业。全年新增高新技术企业100家、创新型企业50家,专利授权量1550件,高新技术产业产值增长30%以上。继续以构建产学研联盟为载体,突破行政隶属、区划及所有制限制,着力探索省市共建、院企互动、军民对接的产学研长效合作机制。强化科技创新公共服务中心的功能,提升资源积聚能力。依托科技创新试点市示范区,规划建设面向全省、辐射全国的科技成果转化交易平台、创新创业园区。筹备召开第二次部际协调小组会议,争取国家对试点市工作的更大支持。创新承办工作机制,着力把自主创新要素对接会打造成为全国知名的科技展会。围绕建设“创新型人才高地”,继续实施“3820”产业英才建设等工程。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,加快重大专利技术产业化。

(五)以现代服务业为突破口,大力提升城市综合竞争力

坚持从全局和战略的高度,把发展现代服务业作为深入实施“工业立市”战略的重要组成部分,推动服务业与制造业融合互动发展,延伸产业链,降低商务成本,提升城市综合竞争力。

大力发展生产性服务业。加快建设区域性金融中心,积极吸引国内外银行机构落户××,支持证券、保险、信托、基金管理公司等非银行金融机构发展。加强金融产品创新,鼓励企业发行债券,大力发展股权质押、互相担保、应收账款质押等新型融资方式。加快建设区域性物流中心,以争创国家现代物流发展试点市为契机,提高服务水平,降低物流成本,重点扶持10个专业物流基地,支持物流企业通过重组转型、整合并购、战略联盟等方式做大做强。大力发展会展业,以举办中博会为契机,加快配套基础设施和服务体系建设,着力打造2~3个国内外知名会展品牌。积极承接服务业的国际转移,重点吸引服务业跨国公司在××设立办事机构,引进现代服务项目和先进管理模式,带动服务业整体水平提高。加快完善城乡市场体系,继续抓好“万村千乡”和“新网工程”建设,全力推进“家电下乡”,全面提升为农服务水平。

大力发展面向民生的服务业。加快推进新老城区中央商务区及一批特色商业街区的建设和改造,支持建设一批超10万平方米的大型购物中心。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。优化市场环境,支持和促进房地产市场健康稳定发展。编制旅游业发展总体规划,推进全省旅游中心城市建设。积极培育旅游市场主体,大力引进主题公园等现代大型旅游项目,突出抓好非物质文化遗产园等建设,打造××等乡村文化旅游精品。壮大广播电视、新闻出版、文化娱乐、体育等产业,鼓励发展设计、策划等创意产业,大力推进动漫产业基地建设。建设一批社区服务中心,完善社区服务网络,推动社区服务产业化、社会化。

(六)优先实施民生工程,构建城乡社会保障体系

把民生工程摆在更加突出的位置,继续增加财政投入,今年实施36项民生工程,努力让人民群众得到更多的实惠,共享改革发展的成果。

全力推进全民创业保增长促就业,进一步完善鼓励自然人创业相关支持政策体系。扩大技能培训规模,促进劳动者充分就业;建设返乡农民创业基地,争创全国创业型城市;完善就业援助制度,建立“零就业家庭”和困难群众再就业长效机制,全年新增城镇就业人员7万人。进一步加强城乡社会保障体系建设。加快建立新型农村养老保险制度,并与城镇职工养老保险有机对接。

切实巩固教育优先发展地位,完善城乡教育经费保障机制。合理划分市、区教育管理权限,继续实施城区中小学布局优化调整,大力实施义务教育阶段学校标准化建设工程,落实困难家庭学生助学金和生源地助学贷款政策。大力推进职教基地建设,确保合肥幼师等市属职业学校一期工程建成交付使用。继续支持××学院建设和发展。深化医疗卫生体制改革,完善重大疾病防控网络,提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村乡镇卫生院建设,改扩建村卫生室120个。

(七)创新政府管理方式,提升服务发展能力

面对复杂多变的新形势和日益艰巨的新任务,全面完成今年经济社会发展的各项目标任务,必须进一步深化改革,创新政府管理体制和运行机制,不断把“效能革命”推向深入,努力提升服务科学发展的能力和水平。

在思想解放中提升能力。深入开展学习实践科学发展观活动,以思想的解放促进观念的转变、带动思路的创新、推动能力的提升。在思想解放过程中牢固树立科学发展观,围绕第一要务不动摇、不放松,强化大局意识和责任意识;用世界的眼光和战略的思维分析形势,提升准确把握形势、抢抓机遇的能力;以更宽的视野和创新的思维谋求发展,提升破解发展难题的能力;以敢想敢干、敢试敢闯的精神掌握发展主动权,提升服务发展的统筹协调能力;以能力的全面提升推动××的跨越式发展。

在深化改革中提升能力。深化行政管理体制改革,探索符合我市实际的、职能统一的大部门体制,理顺部门职责分工,健全部门间协调配合机制,确保政令畅通;继续开展行政审批制度改革,推进市行政服务中心“二次改革”,创新政府工作流程;按照科学化、规范化、法制化的要求,完善公务员交流轮岗配套制度;健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府公信力;优化公共资源配置,加强公共服务平台建设,着力营造良好的政务环境、市场环境、法制环境和人文环境。

【评析】 标题为完整式,由单位名称、时限、内容和文种构成。整篇计划分为两大部分,计划依据和计划目标为第一部分,主要任务是确定计划目标,计划的要求在正文开头列出,目标以精确的数字说明,清楚而不含糊;计划的措施方法、计划的完成步骤是第二部分,主要任务是设计具体行动,具体的七项工作明确“应该做什么”和“应该怎么做”,条理清楚,层次分明。此文既宏观把握,又重点突出。计划中提出的七项措施,既包括了工作中的方方面面,又抓住了工作的关键部分。计划的四大要素齐备,结构完整。