第三章　计　划

第一节　计划的概念和特点

一、计划的概念

所谓计划，即机关、团体、企事业单位以及个人对一定时限内需要实现的目标和为此而采取的具体行动，预先作出大致安排的一种应用文体。无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。

《礼记•中庸》中说：“凡事预则立，不预则废。”“预”，也就是事先打算、安排的意思。有了计划，工作就能有条不紊地进行，就能提高自觉性，减少盲目性，成功的可能性就大；相反，事先没做任何打算和安排，或者安排不周，工作就有可能遭受挫折，甚至归于失败。

计划主体是多层次的，计划的对象也是多层次的，因此计划有个人计划、家庭计划、企业计划和国家计划等。作为计划法所涉及的计划，是处于宏观层次的国家计划，而且侧重于经济计划。当计划被用作经济活动的调节手段，并与国家的职能和权力结合起来，就形成了国家经济计划。

计划的时态是指将来的某一时限。计划是面对未来、设计未来。计划的时限可长可短，但对制订计划的时间而言，必须是“将要到来”或者“刚刚到来”。

计划的内容包括两个大项：一是确定工作目标；二是针对完成所定工作目标而采取的各种具体行动。计划是应用写作研究的重要文体之一。它是一个使用得非常广泛的用语，在不同场合的含义可能不完全相同。

二、计划的特点

（—）整体观念与局部设想的高度统一

计划是本地区、本单位、本部门为自己的未来而设计的蓝图，是本地区、本单位、本部门的共同行动纲领。它关系到国家的整体利益和自身的局部利益。任何一份行之有效的计划，都必须以党和国家的路线、方针和政策为依据，从国家利益、社会利益出发，结合本地区、本单位、本部门的实际情况和具体特点，把整体观念和局部设想一致起来。

（二）多方谋划与择优从善的和谐一致

计划的实质是决策，制订计划的过程实际上是决策的过程。一般来说，计划包括四个要素：制订计划的依据，规定计划的目标，实施计划的措施和方法，完成计划的步骤。在制订计划的过程中，这四个要素的具体内容并不是随意确定的，必须经过慎重的抉择，而且也只有这样，才能分清主次、先后、轻重、缓急，使各个方面关系处理得妥帖。没有多个可行方案的比较，没有择优从善的眼力，一份好的计划就不可能产生出来。

（三）开拓进取与务实求精的双向沟通

计划是对未来的设计，立足于发展，制订计划必须具有开拓进取的精神。同时，计划又是对现实的革新，不能不面对现实、抓住关键，制订计划必须具有务实求精的态度。因此，制订计划必须把这两者紧密结合起来，做到计划未来不忘现实可能性，面对现实又要立足于发展。