第四节　党政机关公文的行文

党政机关公文的行文指公文处理过程中各机关以本机关名义拟制公文向受文机关运行的环节。行文对拟制公文而言，关涉文种选择、内容取舍及用语分寸等；对公文运行工作而言，关涉发文受文机关的形象及工作效率，影响到公文事项能否顺利办理。公文在行文过程中必须依据正确的行文关系，遵守必要的行文规则。

一、行文关系

行文关系是机关单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。行文关系主要有以下四种类型。

（1）领导与被领导关系：同一组织系统中的上、下级机关之间形成的行政隶属关系。如国务院与国务院各部委及各省、自治区、直辖市人民政府，在行文上构成有隶属关系的上行文和下行文的关系。

（2）指导与被指导关系：同一组织系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门之间业务指导关系。如财政部与各省财政厅，在行文上构成指导与被指导的上行文和下行文的关系。

（3）平级关系：同一组织系统中同级机关或部门之间形成的关系。如省人民政府所属各厅、局之间构成平行的行文关系。

（4）不相隶属关系：非同一组织系统的任何机关或部门之间形成的关系。如某省党委与某县政府之间。

二、行文方向

行文关系决定行文方向。行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向，一般分为以下三种。

（1）上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文主要有报告和请示。

（2）下行，指公文向下级机关单位运行。如命令、决定、通知、通报、批复等。

（3）平行，即公文向同级或不相隶属的机关单位运行。如函、议案等。

三、行文方式

行文方式指行文的方法和形式。根据行文方向和实际工作需要，行文方式可以从不同的角度划分。

（一）按行文对象的隶属关系划分

（1）逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文，是上行文和下行文的基本、常用的行文方式。

（2）越级行文：越过自己的直接上级或直接下级行文。越级行文主要在上行文中使用。只有在规定的特殊情况下，下级机关才能采取越级行文方式。

（3）多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的行文。主要在下行文中使用，如国务院的文件直接发至县团级。

（4）普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。

（5）通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。

（二）按行文对象主次划分

（1）主送。与行文内容关系最密切、要负责处理回复或贯彻执行的机关，应定为主送机关。

（2）抄送。与行文内容关系不十分密切，但需了解行文内容、不负责处理或贯彻执行的机关，应列为抄送机关。

（三）按发文机关划分

（1）单独行文。单独行文指公文只有一个制发机关。一般情况下，公文都采用单独行文的方式。

（2）联合行文。联合行文指公文由两个或两个以上的机关或部门共同行文。联合行文应确有必要，行文的机关或部门必须同级，并且协商一致。

四、行文规则

行文规则是公文制发和运行中的具体规定或准则。遵守行文规则，有利于保证公文的有序运转，提高行政工作效率，发挥公文的法定效用。

（一）确有必要，注重效用

《条例》第十三条规定，行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。机关行文要牢牢把握精简原则，发文要坚持尽可能少，避免文牍主义。在精简的基础上讲求高效，即及时、准确、安全地拟文、行文，最大限度地发挥公文在公务活动中的实质作用。

（二）根据隶属关系和职权范围行文

机关行文关系根据隶属关系和职权范围来确定。隶属关系指本级机关在其组织系统中与上级机关的被管辖关系，与下级机关的管辖关系，是确定行文方向和选择文种的重要依据。

（三）联合行文规则

联合行文指以两个或两个以上的机关或部门的名义共同行文。可以联合行文的机构为：同级政府；同级政府各部门；上级政府部门与下一级政府；政府与同级党委和军队机关；政府部门与相应的党组织和军队机关；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位。

联合行文应当确有必要，它们必须同级。联合行文应该明确主办部门，并协商一致。

（四）主送与抄送规则

关于主送：下行文根据需要可以主送多个机关。上行文只能主送一个机关，不能多头主送。请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应用抄送形式；受双重领导的机关应根据公文内容写明主送机关和抄送机关；除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”“意见”或“报告”。

关于抄送：向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关；下级机关因特殊情况必须越级请示，应抄送被越过的上级机关；上级机关越级向下级机关行文时，可抄送受文机关的直接上级。

不应抄送的情况为：请示不得抄送下级机关；与公文办理无关的单位不必抄送；接受抄送的机关不必向其他机关转抄、转送。

（五）请示的行文规则

（1）一文一事。请示要求一事一请，内容单一明确。

（2）单头请示。请示只能主送一个上级机关，不能多头主送。如果需要，可以抄送有关机关。除领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人。

（3）不越级请示。请示一般不能越级，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。

（4）不得抄送下级机关。请示行文时不得同时抄送给下级机关。

（5）报告中不得夹带请示事项。