1.1　农村信息化管理的基本概念

随着现代信息技术的迅速发展，信息化浪潮已渗透到社会的各个领域，日益改变着人们的工作、学习和生活方式。信息化程度已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。对个人而言，掌握信息化应用技术是提高个人竞争力、拓宽视野的重要途径。信息化管理是对信息化建设与应用全过程的规划、组织、监管、调控、评价和创新，包括信息化建设管理和信息化应用管理两大领域。因此，信息化管理在当今社会具有极其重要的作用。农村信息化管理是信息化管理在农村领域的具体实践，如农村电子商务、农村电子政务、农村教育与培训、农村远程医疗、农村信息化基础设施、农业物联网等信息化建设与应用管理。

1.1.1　农村信息化的概念

1．信息化

什么是“化”？“化”就是“变化”。农业化使人类由靠采集食物、捕猎动物为生的原始社会向着以栽培植物、畜养动物为生的农业经济社会变化。工业化使人类由自给自足的小农经济向着货物和服务的商业性生产的工业经济变化。信息化则使人类由工业经济向着充分利用信息和由信息而产生的知识服务经济的方向变化。中国的《2006—2020年国家信息化发展战略》指出：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。主要包括建设国家信息网络、开发利用信息资源、发展信息技术和产业、推进信息技术应用、建立信息安全保障体系、培育信息化人才、制定和完善信息化政策法规等方面。

2．农业信息化

农业信息化是发展现代农业、推进农业发展方式转变的重要支撑，是保障国家农产品供给安全、农产品质量安全、农业生态安全和农业生产作业安全的基本技术手段，是推进农业产业化经营和促进农民增收的重要途径，也是实现农村和城市生产要素、经济要素、生活要素合理配置和双向流通，破解城乡二元结构、促进城乡统筹发展的必由之路。

农业信息化相对于工业信息化，是利用信息技术促进农业行业发展的过程，包括农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化与农业服务信息化。

（1）农业生产信息化是指在农业生产过程中广泛应用现代信息技术的过程。主要包括大田种植、设施园艺、畜禽养殖、渔业生产及农产品初加工信息化。农业生产信息化的目标是提高农业的生产效率，降低生产劳动成本，转变农业生产方式和发展方式。

（2）农业经营信息化是指在农业经营过程中广泛应用现代信息技术的过程。主要内容包括物流信息化和市场信息化。农业经营信息化的目标是提高交易效率，降低交易成本。

（3）农业管理信息化是指在农业管理活动中广泛应用现代信息技术的过程。本书主要论述农业主管部门政务管理信息化，即农业电子政务，内容包括农业资源管理、农业综合执法（含行政审批）、农业行业管理、农业应急指挥、农产品质量安全。农业电子政务的目标是提高政府工作质量和效率。

（4）农业服务信息化是指在农业服务活动中广泛应用现代信息技术的过程。内容主要包括农业信息服务体系、农业信息服务机制，以及农业信息服务模式。农业服务信息化的目标是实现信息服务进村入户，提高信息化服务“三农”水平。

3．农村信息化

农村信息化对应于城市信息化，是信息化面向广大农村的实际应用，是利用信息技术促进农村经济和社会发展的过程。包括农村社会、经济、政治、生活、科技、文化、安全等方面的信息技术应用。农村信息化具有区域特征，同属经济领域和社会领域的范畴。

4．农业信息化与农村信息化的比较

农业信息化的基本含义是指信息及知识越来越成为农业生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业越来越成为整个农业结构的基础产业之一，以及信息和智力活动对农业的增长的贡献越来越加大的过程。一般认为，一个国家当信息产业在农业中的附加值达到或超过农业总产值的50%时，就认为农业实现了信息化。

农村信息化是社会信息化的一部分，它首先是一种社会经济形态，是农村经济发展到某一特定过程的概念描述。农村信息化包括了传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进的过程，又包含在原始社会发展到资本社会进而向信息社会发展的过程中。

农业信息化与农村信息化，两者既有区别，又相互联系，是相互渗透、相互融合的过程，是相互促进、共同提高的关系。没有农业的信息化就不可能实现农村的信息化。农村信息化是农业信息化的强有力支撑。农村信息化是协调农村经济社会发展的重要手段。农村信息化所涵盖的内容有着明显的时代特征。

1.1.2　农村信息化管理的概念

1．信息化管理

1）信息化管理的内涵

目前，对于信息化管理有三种理解。一是将信息化等同于管理信息化；二是将信息化管理等同于信息化；三是将信息化管理理解为对信息化过程的管理。例如，政府信息化管理不仅包括政府自身在信息技术需求和应用过程中产生的项目规划、设计、建设和资源整合等管理行为，还包括国民经济和社会发展过程中对信息产业、电子政务、信息化普及、基础设施建设、信息安全、信息化发展环境的管理和调控。

信息化管理是指对于信息化的战略规划、组织实施、工程监理、应用调控及基于信息化的管理创新和绩效评价的过程。信息化管理包括信息化建设管理和信息化应用管理两大领域。

信息化建设管理就是对信息化建设的全过程进行管理，即对是否进行信息化建设、信息化建设达到什么目标，如何高效地进行信息化建设等实施规划、组织监督和调控。

信息化应用管理包括对信息化应用过程管理和应用信息化建设成果管理。即在信息化项目或信息化项目建设完成投入使用后，对信息化项目或系统应用全过程进行管理，以保证信息化建设成果得到广泛、有效和安全的应用。

信息化建设管理和信息化应用管理相辅相成，缺一不可。信息化建设管理是信息化应用管理的基础和前提，信息化应用管理是信息化建设管理的延续和深化。

2）信息化管理的内容

信息化管理内容广泛。

（1）从信息化管理的对象来看。信息化管理包括信息基础设施建设与应用管理、信息系统建设与应用管理、信息资源建设与应用管理、信息化保障体系建设与运行管理等。

（2）从信息化管理的范围来看。信息化管理有国家信息化管理、地区信息化管理、行业信息化管理、社会组织信息化管理等。

（3）从信息化管理的职能来看。信息化管理可划分为信息化战略规划、信息化组织实施、信息化工程监理、信息化应用调控、信息化管理创新、信息化绩效评价等。

（4）从信息化管理的手段来看。信息化管理的手段有行政手段，如信息化管理体制、信息绩效评价；法律手段，如信息化法规、标准；经济手段，如信息化建设财政拨款、资金融通、税收调节；技术手段，如信息系统开发与应用。

3）信息化管理的作用

（1）优化投入结构，减少投资浪费。

目前信息化建设中普遍存在“重硬件轻软件、重网络轻数据”的倾向。加强信息化管理，通过合理的信息化战略规划、科学的信息化组织实施及有力的信息监管，在提高大众对信息化认识的基础上，合理安排信息化投资，正确使用信息化建设资金，保证信息化建设与应用的经济性，克服把信息化建设当作形象工程和政绩工程来办，赶时髦、造亮点，只顾大笔投入，不管应用利用是不是有效。

（2）加强协调共享，消除信息孤岛。

目前各地区、各部门之间的信息系统设计与实施一般都是在缺少总体规划的情况下分散开发、孤立设计的，缺乏统一的信息化技术标准和服务规范，从而形成区域间、行业间、部门间的宏观“信息孤岛”，数据难以统一协调，地区之间、行业之间、部门之间难以实现信息资源共享。加强信息化管理，通过建立和健全信息化管理体制，制定和执行宏观、中观和微观各个层次协调的信息化战略规划，拟定和执行统一的信息人，经建设标准和信息资源共享政策法规，可以减少甚至避免信息化建设过程中的“信息孤岛”。即使在信息化建设之初出现了“信息孤岛”，也可以通过信息系统和信息资源整合消除“信息孤岛”，实现社会组织内部各部门之间、地区之间、行业之间信息资源的共享。

（3）缩短建设周期，提高建设质量。

信息化建设项目是智力密集型的项目，往往项目投资大、建设周期长，加之信息化项目建设任务边界模糊，常常让人对建设的质量保证伤脑筋。加强信息化管理，通过合理选择外包内容和方式，科学安排人员和时间，保证按期完成建设任务。通过质量管理与监理，明确信息化项目的质量要求，保证信息化建设项目的质量。

（4）充分有效应用，保证正常运行。

我国信息化发展初期普遍存在“重开发轻维护、重建设轻应用”等现象。信息化建设的落脚点在于信息化应用。信息系统和信息资源只有充分应用，才能发挥其作用。加强信息化管理，通过人员培训、示范推广、信息化应用激励机制的建立，可提高公民和社会组织对信息化应用的认识，掌握信息化应用的方法和技能，激发使用信息系统的热情，促进信息化系统的充分有效应用。通过信息系统使用制度建设与实施、信息系统维护与安全管理，可保证信息系统的正常且安全运行。

2．农村信息化管理

农村信息化管理是信息化管理在农村领域的具体实践，包括农村信息化建设管理和农村信息化应用管理。主要包括农村信息化基础设施、农村电子政务、农村电子商务、农村远程医疗、农村远程教育与培训、农业生产信息化（如大田生产信息化、设施园艺信息化、畜牧生产信息化、渔业生产化）等信息化建设管理和应用管理。

1.1.3　农村信息化管理的有关主体

农村信息化是全面推动信息技术在“三农”中应用的发展过程，这一过程离不开各个信息化主体的参与。政府、电信运营商、农民、农民合作组织、涉农企业，以及农业科研机构等是农村信息化组织体系的有机组成部分，共同发挥作用，促进农村信息化的发展。

1．政府

农村信息化具有公益性特征。在农村信息化建设和应用管理过程中，作为公共管理机关的政府职能部门是农村信息化的主要责任主体。它具有协调职能，通过组织协调多部门参与农村信息化的建设，整合各类信息资源，形成信息服务合力。它具有创造良好信息应用环境的职能，通过制定相关政策和激励机制，调动企业和农业信息工作者对“三农”服务的积极性、创造性和主动性。它具有投资和规划职能，通过资金支持和合理区域规划，加强农村基础设施建设，促进农村信息化既定目标推进。政府在农村信息化建设方面，形成了一批重大信息化项目，1998年广电总局启动“广播电视村村通工程”，2002年文化部启动建设“全国文化信息资源共享工程”，2003年中组部启动“农村党员干部现代远程教育工程”，2005年农业部启动“三电合一”农业信息服务项目，充分利用电话、计算机、电视等载体为农民提供信息服务，2006年农业部统一农业信息服务热线“12316”。“十五”期间，科技部对全国“农技110”进行了系统构建和全面部署，与工业和信息化部在全国统一开通农村科技信息服务公益热线“12396”。

2．电信运营商

电信运营商是农村信息化基础设施建设的主体，负责进行信息基础设施建设和网络架构，包括卫星、地面宽带、电信通信网和广播电视网等的铺设和维护管理。政府通过商业招标、购买服务等形式将其纳入政府公共事业中。近年来，在中央政策的导向下，中国移动、中国联通和中国电信相继在农村互联网、手机和信息化基础设施建设方面进行了富有成效的工作，形成了“农信通”“农村新时空”等农村信息化品牌。

3．农民

农民是农村信息化的受益者和主要参与者。农民利用现代网络通信技术可以及时获取市场信息、科技、政策等方面信息，可准确把握市场动态，有效增强市场观念，缓解小生产与大市场之间的矛盾，提高农产品竞争力；还可以及时发布自己的农产品信息，突破时间和空间的限制，加速农产品流通速度；通过信息网络，可以获取丰富的就业信息，加速劳动力的非农产业转移；利用信息网络，可获取农业生产技术，促进农业生产力水平提高。

4．农民合作组织

农民合作组织是由从事同类农产品生产经营的农民、企业和其他人员自愿合作，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理和经营，以提高农产品竞争力，增加成员收入的一种组织形式。它在农业产业化、信息化经营中，具有组织功能、中介功能、载体功能和服务功能，对农户成员具有很强的带动作用，在分工合作、信息共享、信息化平台利用等方面具有显著优势。

5．涉农企业

涉农企业是从事农业生产、经营、销售服务的企业。涉农企业既包括各种从事农业生产的经营实体，也包括为农业生产服务的其他经济实体，如农产品加工厂、农贸公司、提供农业电子商务平台的IT企业。由腾讯提供的QQ、微信、邮箱已成为农村社交的重要信息化交流平台。由阿里巴巴集团在2003年创立的淘宝网已成为农村地区网购零售平台和农产品交易的重要平台之一。

6．农业科研机构

农业科研机构是农村信息化科技创新的主体，也是农业信息服务的主体，是农村知识和信息的重要提供者和甄别者。农业科研机构既是农村信息化知识和信息的重要来源，也是提供农业科技咨询服务的重要机构。高校和科研单位是农业科研机构的重要组成部分。农业科研机构在促进农业发展、抵御自然灾害、保障人民健康、保护生态环境等方面，取得了一大批重要科研成果，极大地提高了资源利用率、土地生产率、劳动生产率和经济效率，促进了我国经济和社会的可持续发展。