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危机管理视角下的平安单位构建
社会的健康发展离不开机关、事业单位在整个社会体系中发挥出的公共服务职能。单位员工对单位安全有着强烈的需求，构建平安单位是机关、事业单位发挥其职能的基础，是所有单位正常运转的坚强保障，也是社会和谐的内在要求。随着我国经济、社会的快速发展，各种各样的社会问题日益凸显，平安单位的构建也遭遇到很多挑战，其中很多是由危机事件造成的。
危机的类型有很多，常见的有自然灾害、环境污染、经济危机、恐怖袭击、流行病、安全事故等，严重威胁人民生命财产安全。具体到各个单位可能面临的危机事件，包括单位内发生的火灾、交通事故、刑事治安案件、安全生产事故、敏感事件舆论误导、群众集中上访、群体性事件冲击等突发事件，如果不能及时应对解决这些突发危机事件，将会损害单位员工的切身利益，破坏单位正常的办公秩序，导致其不能履行公共服务的职能，损害到群众利益。危机事件的管理与应对成为我们需要重点研究和解决的问题。危机管理是指对危机事件整体性的监测、预防或处理的动态过程，目的是尽可能使危机事件的损害最小化和机遇最大化。
近年来，群体性事件发生的次数较多，群众上访的次数也较多。如何有效地应对这些危机事件，成为摆在政府和各个单位面前的一个问题。我们发现，在危机事件发生之前，我们没有形成良好的危机预警机制，导致危机事件发生时不能从容正确应对，威胁了单位员工的生命财产安全，造成人民群众的利益受损；在危机事件发生后，我们经常仓促应对，最主要的表现就是处理危机事件的方式简单化，容易造成群众的不满；在危机事件解决后，我们不能有效地利用媒体传递正面的有效信息，不能及时寻找危机原因并对危机处理进行总结和推广。针对这种状况，本文中，我们以人为造成的群体性危机事件为例，简要探讨危机管理的过程。
我们一般可将危机生命周期划分为三个时期：潜伏期、爆发期和恢复期。与此相对应，在危机管理活动中，就可以划分为预防危机、危机处理和危机后的恢复与治理。危机管理需要从以下几方面着手。
一、在危机的潜伏期，建立健全危机预警机制
在危机的潜伏期，主要应该着力于建立健全危机预警机制。许多危机的发生都是有征兆的。因此，在危机管理的早期，对危机情境进行分析和预先判断是很重要的，应尽可能将导致危机的关键因子消灭、化解在萌芽状态。为此，必须进行风险管理和设立预警系统，对可能导致危机的风险进行确认、分析、评估、处理、监控，对危机潜伏期的信息、情报及时有效地处理，并作出科学的预测和判断，以防患于未然。我们在工作中要注意收集可能引发各类突发事件的信息，通过日常的信息收集、信息沟通、对信息进行研究，有效的预测危机的到来。针对危机具备突发性的特点，要在危机发生之前做好物资、人员、后勤、预案准备。日常工作中，要经常通过各种演习和培训来提高工作人员的专业知识储备和专业技能水平，加强对危机演化过程的研究并且制定相应的危机管理计划，要针对不同的预想危机情况制定不同的应急应对预案。建立专门的危机预报部门，根据掌握的危机信息，审时度势、综合分析，衡量是否会形成危机以及危机可能带来的后果，并及时形成报告反映给相关部门。在危机的潜伏期，如果能建立完善有效的预警机制，最理想的状态是可以做到防患于未然，防止危机事件的发生，退一步讲，一旦危机事件发生，预警机制将在最大程度上减轻危机事件所带来的恶劣影响。
二、在危机的爆发期，进行应急处理
一般情况下所说的危机管理，主要指的是危机发生之后的整个处理过程。危机发生之后，要按照应急预案果断紧急处理。首先，要迅速果断地隔绝危机，避免危机蔓延。以群众集体上访引发冲突为例，需要单位保卫部门配合公安机关迅速地对周围进行警戒，封闭现场，制止事态的影响范围进一步扩大。因为类似的危机出现的时候往往会给人们带来强烈的震撼和冲击，这就要求我们要依靠准确的判断，迅速做出反应，及时控制局势。迅速控制局势是危机处理的关键和首要任务，这需要单位全体员工以大局为重，快速达成共识，沉着冷静应对。单位同时还要重视对信息的管理和媒体的应对，防止不利于危机解决的负面消息、错误消息的传播，向受到危机冲击者和媒体及时传递准确而权威的信息。其次，尽快成立危机处理的应急指挥领导小组，对整个危机的处理起全面指导和决策作用，尽快展开工作，找到危机爆发的准确原因和关键因素，做出决策，确定危机的解决思路，制定有效的应对方案，确定各类人员担任的角色及其任务。在决策过程中一定要提高决策的科学性，及时掌握动态信息，根据变化着的实际情况判断危机状态，及时调整应对计划和策略。需要指出的是，危机处理小组必须寻求其他单位和部门（包括国家安全、警察、医疗、交通等部门）的全力配合，才能顺利地实施处理危机的应对方案。危机解决的过程中，要通过信息部门和新闻媒体的配合，及时让公众了解到正在采取的危机处理措施，危机处理的进展情况，正确引导社会舆论，取得公众的理解支持和配合。
三、在危机后的恢复期，总结反思改进
危机事件过去之后，恢复工作非常重要，如果恢复工作做得不够好，很可能会产生新的危机。当危机已经得到有效的控制并基本解决以后，可以先解除对危机现场的封闭，尽快地恢复原有的工作环境，恢复正常的工作秩序，恢复单位的正常职能。及时发布消息，让公众了解危机事件已经得到有效处理，稳定公众情绪。对于在危机事件中受到伤害的个体，要明辨是非，明确负责主体，依法补偿或者减轻其损失，依法恢复其权利和自由。经历危机事件的个体，普遍会受到不良的心理影响，这时要注重对其进行心理疏导和恢复，体现以人为本的关怀精神，防止由不良心理影响对个人造成的二次伤害。危机的形成往往有其深层次的原因，我们一定要探明原因，总结经验教训，维护人民群众的利益，防止类似的危机再次发生。如果是社会改革发展过程中产生的问题，我们要做到不回避、不逃避，查明真实情况之后向相关部门报告，如果是单位履行职能过程中引发的问题，我们要改进工作方式，改进不足，这样才能从危机中找到契机，避免危机再爆发。我们也要回顾整个危机事件处理的过程是否得当，其中有哪些是工作失误，有哪些值得借鉴的工作方法，提高危机管理的水平，探索形成危机管理的长效机制。
危机事件的处理是建设平安单位的过程中不可忽视的重要环节，考验着各单位的保卫工作水平和政府处理应急事件的能力，在工作中，我们要极力避免各类危机事件的发生，如果有的危机事件不可避免，那么我们也要沉着冷静地应对，讲究危机处理的方法艺术，保证单位员工的生命财产安全，保障单位正常地为社会、公众提供公共服务，为构建和谐社会做出应有的贡献。
参考文献
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[2]侯书和．危机和危机管理[J]．学术论坛，2005（7）.
[3]窦书霞．以危机管理视角看高校安全[J]．中国应急管理，2009（4）.
（作者系山西省水利厅渔业局局长）