前言

大数据是指海量且类型复杂的数据，具有种类多、流量大、容量大、价值高的特点。大数据被称为信息化时代的“石油”。未来国家的核心竞争力将很大程度上依赖将数据转化为信息和知识的速度与能力，而这种转化的速度和能力，实际上取决于数据方面的技术和管理应用到政府、企业决策方面的文化的形成。

大数据时代的来临，对政府机构的管理和发展提出了新的挑战。政府数据是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动、公共事务和普通民众有影响、有意义的数据资源的统称。政府拥有整个社会数据资源的80%以上，是数据最大的生产者和拥有者。在2009年美国奥巴马政府颁布《开放政府指令》之后，世界范围内掀起了政府数据开放的浪潮，政府数据的开放加深和拓宽了政府信息公开的力度，也预示着政府开放和透明迎来了新的里程碑。

政府数据开放运动的前身是信息获取权运动。在世界范围内，信息获取权运动的发展为政府数据开放运动奠定了重要基础。信息获取权运动和政府数据开放运动在应用的方法和策略上虽有所不同，但是其目的都是为了促进政府更加开放和透明。开放数据运动的产生与开放政府理论、数据资产理论、数据权理论的兴起和发展也息息相关，为其奠定了重要的理论基础。

在大数据环境下的政府数据开放对于提高政府效能，促进政府开放、透明，大数据产业的发展、政府基于数据决策的文化的形成，以及让更多的公众参与数据的开发和利用将产生积极的功用。为了应对大数据的挑战，很多国家和组织在国家层面上制定政府数据开放的政策和路径、颁布新的法律或者修订原有的法律以适应大数据环境下的政府数据的开放，同时采用政府数据开放许可和应用先进的技术和方法管理数据等措施，不断促进政府数据的使用、重复性使用和创新性使用。

政府数据的开放成为越来越多民众的诉求和政治开明以及经济、文化发展的重要标志。本书追溯了政府数据开放的渊源和产生的理论基础，阐释了其重要的政治、经济、文化和社会方面的价值，解析了国外政府数据开放的发展规律，深刻探讨了我国政府数据开放的制约因素，有针对性地提出了我国政府数据开放在政策、法律、许可以及数据管理方面的策略，希望对我国政府的数据开放提供具有借鉴价值的意见和建议。

在本书的写作过程中，得到了中国人民大学信息资源管理学院赵国俊教授的悉心指导，在此一并表示感谢。本书必然存在许多不足之处，敬请读者批评指正。

迪莉娅

2014年6月