一、选题研究的背景及现实意义
高新技术产业开发区是具有中国特色的国家创新体系的重要组成部分，是高新技术产业化的重要平台，是经济结构调整的重要依托。进入新时期，各地的高新技术开发区已相继成为各省区经济最具活力、最具潜力的增长点；已成为相关省市领导工作的重点、展示政绩的亮点、经济增长的热点、城市发展的看点和社会关注的焦点。但随着市场经济体制的进一步完善和经济社会的进一步发展，区域经济的目标取向、发展模式和经济规模都呈现出很大的差异，因而对高新区都提出了不同的要求，其发展已不能完全依赖政策、土地等优惠条件。特别是面对历史罕见的国际金融危机，如何提高竞争力已成为事关银川高新区“不进则退”、何去何存的大问题。
（一）银川高新区产业发展的基本情况及其特点
银川高新技术产业开发区（以下简称“银川高新区”）创建于1992年5月，是自治区人民政府批准的唯一省级高新技术产业开发区。截至2007年年底，开发区共有入区企业1810家，其中工业企业241家，外商投资企业34家，集中了自治区近62%的高新技术企业。有国家级企业技术中心2家，自治区级企业技术开发中心6家，企业自建研发机构21个。现有孵化器4个，孵化面积4.05万平方米，在孵企业110家。初步形成了机械装备制造、新材料、化工三大特色产业集群。产业发展呈现以下特点。
1．机械装备制造已经成为全区乃至国内重要的产业基地
银川高新技术产业开发区聚集了一大批机械装备制造企业，宁夏小巨人机床有限公司、宁夏长城数控机床有限公司、宁夏长城须崎机床铸造股份有限公司、共享铸钢有限公司、吴忠仪表宁光电表有限公司、宁夏天净集团公司、银川特种轴承有限公司、宁夏三新技术股份有限公司等十几家企业快速发展壮大，带动了高新区机械装备制造业群体的发展。目前共有机械类企业70多家，而且企业间的关联度日益提高。数控机床、风电设备、大型铸钢件、铁路轴承及起重设备等五大产品在高新区工业经济中的比重达到25%;2008年预期高新区机械装备制造产业完成工业增加值10亿元，占全部增加值的30%；数控机床的产量接近4000台（套），风电机组的产量达到300MW，大型铸钢件预计产量1.5万t，铁路轴承20万套，起重设备60台，机械装备制造增加值的比重将达到30%。
2．新材料产业有望成为全区新材料产业发展的龙头
以宁夏电力投资公司、西北稀有金属研究院银川分部、宁夏机械研究院有限公司、宁夏青龙管材有限责任公司、宁夏实德新型建材有限公司、宁夏万恒人防特种防护设备有限公司、宁夏华源冶金有限公司等为主的新材料企业和以大型材料市场为平台的材料加工、材料交易初具规模，初步显现出集群效应。银川高新区新材料产业不仅是全区新材料产业的重要组成部分，而且是全区新材料产业的研发基地。现有8家规模以上企业，主要产品有电池材料、活性炭、塑钢型材（建材）、铝型材、PVC管材等。宁夏发电集团有限公司正在实施的利用多晶硅材料生产太阳能光伏电池组件，建成了宁夏首座330kWP高压并网光伏试验电站。随着硅材料产业链的延伸，新材料产业的行业龙头将会逐渐培育壮大。北方民族大学研究开发的国家863项目的亚微米级碳化硅粉体、碳化硅精细陶瓷产品产业化生产项目，已经被高新区作为重点支持的新材料项目明年开始建设并投入生产。
3．化工产业呈现规模化发展趋势
宁夏宝塔石化、银川佳通长城轮胎有限公司、宁夏鑫尔特化学有限公司等化工类企业在银川高新技术产业开发区集聚，初步显示出规模效应。上述几大类企业如果引导好，发展好，完全有可能成为未来银川高新技术产业开发区产业集群化发展的核心力量。
4．信息软件业发展势头良好
宁夏软件园建筑面积15700m2，功能设施配套、齐全，是区内软件企业集聚发展的理想平台。软件园目前已经初步建立了管理服务平台、培训测试平台、公共技术平台和信息平台。已经入区的12家软件企业，均为具有自主知识产权的研发型企业。企业业务范围涉及软件开发、系统集成、电信增值、网络安全、三维动画制作、工业化自动控制、楼宇智能系统等领域。信息软件业是宁夏软件业发展的希望所在，有望成为银川高新区新的创新动力和经济增长点。
5．企业技术创新能力不断增强
宁夏小巨人机床有限公司是中国首座智能网络化机床制造工厂，最大的液压仿形车床生产基地，荣获日本经济新闻社“2000年度全球最先端技术企业奖”和国家科技部“国家重点高新技术企业”等荣誉。长城须崎机床铸造有限公司的机床铸件产量、出口量居全国第一，铸件产品质量自1991年以来连续四次获得行业评比和北京国际铸锻件及工业炉窑展览会一等奖，产品出口比重达90%。宁夏长城数控机床有限公司被国家科委定为“全国CAD应用工程重点示范单位”。宁夏银川大河数控机床有限公司自主研发的多种机床产品荣获国家新产品奖并填补了国内空白。西北轴承有限公司按照国际标准和国家最新技术标准生产九大类型的直径40mm至2250mm的3000多种滚动轴承、非标准轴承、特殊结构轴承，在业界享有较高声誉。博尔泰力制药公司研发生产的苦参素注射液对乙型肝炎治疗效果好，市场前景十分广阔。三新集团取得了一系列国家专利，利用其自主知识产权生产的系列真空锅炉技术含量高，综合性能国际领先，由于节能、环保、安全，取得了可观的社会效益和经济效益，目前拥有3个系列新产品：加工中心系列及数控铣床、珩磨机床系列和组合机床系列，于1997年研究开发成功的新产品——真空加热锅炉，属国内外首创，技术水平领先，产品性能显著优于传统加热炉，在国内外加热炉行业具有明显的产品优势。
（二）金融危机给银川高新区发展带来的机遇与挑战
1．金融危机给银川高新区带来的机遇
中央全面实施增值税转型改革等一系列扩大内需的政策调整和资金投入，明确提出加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化和产业技术进步。东部地区经济外向度高，受美国消费市场的萎缩、出口企业销售资金难以收回等情况影响，预计将加速向西部进行产业转移。国际、国内需求下降将使企业外延式扩大再生产受到约束，企业将增加技术创新和技术改造投资，积极推进产业结构升级。国外公司停产破产，人才回流和外籍人才来华增多，为我省引进高新技术高端人才提供了机遇。
金融危机为银川高新区的科技创新带来新的机遇。第一，金融危机将会使银川高新区企业的创新需求更加旺盛。高附加价值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的产品和技术将更受青睐。金融危机面前只要具有自主知识产权和自有品牌产品的，基本都无大的风险，部分银川高新区企业业绩不降反升就是实例。困难和倒闭的是那些低端生产没有创新的企业。第二，金融危机会使银川高新区企业创新成本大大降低。无论是人员薪资、设备价格、制造费用等都会有明显下降，可以用更低的成本获取更加优质的创新资源。第三，金融危机使创新资源得以在全球范围加速流动。受危机影响，更多的跨国公司为集中资源、降低成本实行外包，这将给银川高新区企业带来新的市场资源。同时，国外先进技术、成果、人才、科研机构也将向外寻求发展空间，国际间优质创新资源的互动明显增强。第四，金融危机会使银川高新区企业及公众的知识产权意识明显增强。更多的企业意识到自主知识产权的重要性，申请和维权的意识明显增强。第五，金融危机会使银川高新区优秀企业获得新的发展空间。金融危机中将有一批企业倒闭被淘汰是正常的，同时金融危机使那些未被有效利用的存量资源和市场空间得以释放，从而为拥有自主知识产权和自有品牌、创新能力较强、创新产品市场潜力大的企业腾出了新的发展空间。经过金融危机的洗礼，一定会出现一批更加具有创新和创造能力的优秀企业。
2．金融危机给银川高新区发展带来的挑战
第一，市场需求萎缩可能影响银川高新区创新产品的供给。当前国内外市场对投资品和消费品的需求出现下滑，由此高品质、高技术含量、高价格特征的创新型产品的市场销路也将缩窄，银川高新区开辟新市场的难度有所加大，新产品开发及市场推广将放缓。第二，资金全面趋紧可能影响银川高新区科技创新经费投入。金融危机使高新区部分企业资金供给趋于紧张。同时，企业赢利水平下降，直接导致部分银川高新区企业研发经费不足，并将影响开发区的财政收入来源。由此无论是政府还是企业都将面临巨大的资金压力，较多地增加高新区科技创新投入的意愿和现实能力会降低。第三，创新风险放大可能影响银川高新区科技创新产出预期。创新活动本身就具有不确定性和风险性，而危机将这种风险进一步放大，降低了对高新区高新技术企业科技创新的成功率和收益率的预期。受此影响，银行、社会资本对银川高新区企业创新的观望情绪将明显增强，尤其是创新发展所需要的风险投资萎缩，企业的创新信心和社会支持创新的活动会受到抑制。第四，短期救急的迫切性可能影响创新的长远部署。创新是一种着眼于未来的行动，创新投入发生于现在，而创新产出则只能体现在将来。在金融危机情况下，各种现实的困难、障碍接踵而至，使应急救急成为政府优先考虑的任务。科技创新的重要性虽仍被认可，但在具体操作中难以得到现实的关注，对创新的长远规划和部署会更多地让位于短期救急的迫切任务，这有可能会对银川高新区的发展造成不利影响。
（三）面对新机遇银川高新区应肩负的使命
银川高新技术产业开发区的产业发展，既肩负着通过技术创新提升产业层次、带动全区产业结构战略性调整的艰巨任务，又肩负着通过政策创新带动全区产业发展环境改善的重要使命。在当前形势下，银川高新技术产业开发区面临着迅速扩大经济总量、壮大产业实力的紧迫任务，承担着推进自主创新、带动区域经济的崇高使命，担负着全面完成“一次创业”各项任务、大力推进“二次创业”的双重压力。为此，银川高新区必须增强责任感和紧迫感，积极激励企业技术进步，把促进企业自主创新能力的不断提高作为高新区调整经济结构、转变发展方式、提高综合实力的中心环节，通过自身技术创新和产业升级，带动全区产业技术水平提升，推动全区经济结构战略性调整。同时，产业激励政策的创新成为各地提高产业竞争力的重要手段。银川高新区要想摆脱困境，走上跨越式发展的良性轨道，必须把政策创新作为激励产业健康发展的重要举措予以高度重视，并采取切实有效的措施，确保在政策激励产业发展方面走在全国同行的前列，走在自治区的前列，以自身产业激励政策创新带动全区产业激励政策创新。
银川高新技术产业开发区的产业发展，既要成为宁夏优势特色产业发展的重要推动力，又要成为宁夏乃至整个西部地区产业组织改革的先行者。国家西部大开发战略的重要内容之一，就是要促进西部地区优势特色产业的大发展，推进西部资源优势向经济优势转化，有效提升西部经济的产业支撑能力，从而带动全国产业发展格局优化。银川高新技术产业开发区作为宁夏特色优势产业的重要载体，必须在带动全区优势特色产业发展中作出特殊贡献，成为宁夏优势特色产业发展的领头羊。为此，必须率先在产业组织制度改革方面进行积极探索，带头改变“大而全”“小而全”的企业组织模式，强化企业间的联结机制，建立企业之间资源共享和综合利用新机制，促进产业集群的形成和发展，切实担当起西部大开发政策创新中先行者的重要角色，成为促进产业结构调整升级的示范区。
银川高新技术产业开发区的产业发展，必须承载创新型宁夏建设的重要使命。创新型宁夏建设一方面成为银川高新技术产业开发区技术创新和技术升级的重要动力，同时赋予银川高新区产业技术创新和产业政策创新的双重职责。自治区确立了增强自主创新能力，建设创新型宁夏的重大战略决策，结合宁夏产业发展特点和发展趋势，提出了一系列重点创新领域和重大科技项目，为银川高新技术产业开发区的产业向更高层次推进提供了重要支撑，也对进一步加大政策激励力度提供了契机。产业激励政策的创新本身应该而且必须成为创新型宁夏建设的重要内容之一。银川高新技术产业开发区不仅要承担技术创新和产业化职能，而且必须承担政策创新和完善推广的职能，以政策创新推动技术创新和产业创新。
（四）进一步完善产业发展激励政策的必要性
1．激励政策是确保银川高新区产业健康发展的迫切需要
国务院关于当前进一步扩大内需、促进经济增长十项措施的第六条明确指出，要“加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步”。最近，国内许多省区纷纷出台资金和机制等方面的扶持政策，促进高新技术成果产业化。纵观国内外产业竞争发展态势，各个竞争主体之间以优惠条件为主吸引投资的做法不断升级，一定程度上已经影响到企业之间的公平竞争和健康发展。从银川高新区的实际来看，企业之间不公平竞争的问题同样存在。随着高新区的不断发展，原来以企业创建之初的扶持为主的产业支持政策已经不能适应高新区产业持续发展的需求。制定和实施综合性、普惠制的产业激励政策，促进现有产业健康发展已经迫在眉睫。
2．激励政策是推动银川高新区产业结构调整优化升级的迫切需要
银川高新技术产业开发区自身创新优势并不突出，现有产业中高新技术产业的比重并不高，产业结构调整优化的任务迫切。在这种情况下，银川高新技术产业开发区的发展必须以切实提高科技创新能力为核心，迅速增强综合创新能力。而自主创新能力的提高、产业结构调整优化必须从产业激励政策创新入手。只有在梳理整合现有产业激励政策的基础上有所创新，形成新的政策合力，才可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。而扎实有效的前期研究又是产业激励政策的先导，是当务之急。
3．激励政策是进一步提升银川高新区产业发展环境的迫切需要
银川高新技术产业开发区产业集聚能力相对不强、产业集群化程度不高、单位土地产出率较低、高新技术产业发展不足、综合竞争能力较弱、投资环境还不完善等问题比较突出。这些问题的根源在于发展观念的落后。观念的落后体现在政策滞后、发展机制不够灵活、发展软环境缺乏生机等方面。产业激励政策研究是进一步整合现有产业发展政策，形成整体政策优势的迫切需要，是进一步提升银川高新区产业发展环境的迫切需要。通过对银川高新技术产业开发区产业激励政策进行研究，将有效推动银川高新技术产业开发区产业发展政策创新，进一步优化高新区产业发展环境，激发高新技术产业发展活力。
4．激励政策是有效促进宁夏产业扶持政策创新的迫切需要
从宁夏全区来看，经济发展相对滞后，工业化仍处于初期阶段，特色优势产业发展刚刚起步，工业结构偏重化，现代服务业水平不高，产业结构层次低，高耗能、高投入、高成本、低效益、低产出的问题比较严重，产业结构调整任重而道远。银川高新区是反映宁夏投资发展环境状况的典型代表，必要而且必须在投资发展环境创新方面走在全区的前列。银川高新区产业激励政策的研究如能取得预期效果，不仅对推动银川高新区本身的发展环境优化、产业结构升级具有重要意义，而且对促进宁夏全区产业扶持政策创新，进而促进宁夏全区的投资发展软环境改善具有十分重要的意义。